5月31日，东莞市人民政府发布关于《东莞市国民经济和社会发展第十四个五年规划和2035年远景目标纲要》的通知。

　　通知主要明确“十四五”时期（2021—2025年）东莞经济社会发展的指导思想、基本原则、发展目标、重大战略、重大任务，并对2035年远景目标进行展望。

　　该通知提及，加快推进松山湖科学城建设，加快构建和湾区主要城市“1小时交通圈”、共建深圳都市圈、强化穗莞战略合作、综合交通、城市更新、住房供应体系等众多内容。

　　另外，在完善城镇住房供应体系方面，通知强调，坚持“房住不炒”，落实因城施策、分类指导原则，建立健全房地产市场调控长效机制，完善住房供应体系，增加限地价、限房价、限销售对象的住房供给，促进房地产市场平稳健康发展。

　　加强房地产市场供需双向调节，促进房地产市场逐步走向价格合理、供求平衡、保障多元、风险可控、预期平稳的健康发展状态。

　　积极发展二手住房市场，规范二手住房交易，盘活存量资源，实现住房一、二级交易市场联动，增加市场房源供应数量。鼓励开发建设更多小户型房源，满足来莞人员多层次的住房需求。

　　“十三五”时期：东莞市地区生产总值连续迈上7000亿元、8000亿元、9000亿元三大台阶，2020年达9650.19亿元，提前实现比2010年翻一番，五年年均增长6.5％；人均地区生产总值预计超过11万元，达到高收入经济体水平。三次产业比重为0.3：53.8：45.9。

　　市级税收收入573.42亿元，占全省比重达7.9％，占市级一般公共预算收入比重达82.2％，财政收入质量排名全省第一。

　　未来五年要努力实现以下主要目标：

　　1、城市综合实力明显提升，打造富有活力和国际竞争力的高品质现代化都市。

　　经济发展活力和韧性明显增强，发展质量和效益显著提高，到2025年GDP达到1.3万亿元左右，年均增长6％左右。

　　城市空间布局、城乡人居环境、生态文明建设、城市文化实力全面优化升级，营商环境全国领先，城市能级显著跃升，城市承载力、吸引力、亲和力显著提升，全面对接国际一流湾区和世界级城市群，向富有活力和国际竞争力的高品质现代化都市坚定迈进。

　　2、创新驱动发展动力明显提升，打造具有全球影响力的湾区创新高地。

　　大湾区综合性国家科学中心先行启动区（松山湖科学城）建设加快推进，源头创新、技术创新、成果转化、企业培育“四大创新体系”更加完善，创新发展体制机制逐步健全，全球高端创新资源加快集聚，创新人才“磁场”效应更加凸显，全链条创新生态全面优化，城市创新精神品格更加彰显，全要素生产率全面提高，创新能力再上新台阶，R＆D占GDP比例达到3.2％，每万人拥有高价值发明专利26.9件，建成国家创新型城市。

　　3、产业链供应链现代化水平明显提升，打造以科技创新为引领的全国先进制造之都。

　　制造业智能化绿色化改造深入推进，“东莞制造”核心竞争力显著增强，多元支撑的先进制造体系构建完善，数字经济、现代服务业加快发展，产业基础高级化、产业链供应链现代化水平大幅提升，以先进制造业为根基的现代产业体系逐步构建，更多产业链进入全球价值链中高端，高技术制造业占规模以上工业增加值比重达到42％，初步建成以科技创新为引领的全国先进制造之都。

　　4、构建新发展格局支撑作用明显提升，打造链接国内国际双循环的现代化枢纽城市。

　　依托强大国内市场，扩大内需战略同深化供给侧结构性改革有机结合，有效投资持续加大，需求结构明显优化，消费拉动经济增长的作用显著提升，外资质量和外贸结构更加优化，更高水平开放型经济新体制加快构建，畅通国内大循环和链接国内国际双循环的枢纽功能显著增强，为全省打造新发展格局战略支点提供有力支撑。

　　5、公共服务保障水平明显提升，打造民生幸福美好城市。

　　民生短板加快补齐，就业更加充分更高质量，居民收入增长同经济增长基本同步，中等收入群体比重明显增加，高品质基本公共服务供给更加丰富，教育供给质量更加优质均衡，卫生健康体系更加完善，民生保障水平位居全省前列，城市更有温度，市民更有归属感，群众获得感更有成色，幸福感更可持续，安全感更有保障。

　　6、城市治理效能明显提升，打造城市治理体系和治理能力现代化范例。

　　党领导下的基层协同共治机制更加完善，市域社会治理现代化水平明显提高，高效服务型、响应型政府加快构建，法治东莞建设达到更高水平，防范化解重大风险体制机制不断健全，发展安全保障更加有力，海纳百川、厚德务实的城市精神和开放包容、融洽共生的城市文化更加彰显，社会充满生机活力、保持安定有序。

　　发展目标

　　2035年，东莞将基本实现社会主义现代化，经济实力、科技实力和综合竞争力大幅跃升，经济总量和城乡居民人均收入迈上新的大台阶，在2020年基础上翻一番，成为广东高质量发展名片。

　　实现产业基础高级化和产业链现代化，以先进制造业为根基的现代产业体系全面构建，形成多个世界级先进制造产业集群，成为以科技创新为引领的湾区先进制造中心；

　　创新能力显著提升，创新生态全面优化，建成具有全球影响力的湾区创新高地；

　　在深度融入新发展格局中构筑发展新优势，链接国内国际双循环的现代化枢纽城市地位全面确立；城市品质内涵实现根本提升，绿色生产生活方式广泛形成，生态环境根本好转，碳排放达峰后稳中有降，建成人与自然和谐共生的美丽东莞；

　　基本实现治理体系和治理能力现代化，“平安东莞”“法治东莞”建设水平全面提高；基本实现幼有善育、学有优教、劳有厚得、病有良医、老有颐养、住有宜居、弱有众扶，文化软实力全面增强，国民素质和社会文明程度达到新高度，人的全面发展、全体人民共同富裕率先取得更为明显的实质性进展。

　　打造“一核一轴三带”的创新空间布局

　　以大湾区综合性国家科学中心先行启动区（松山湖科学城）为核心，积极对接大湾区国际科技创新中心和广深港澳创新走廊重要节点，优化提升沿铁路轨道、高快速路的创新布局，引导各类科技创新资源向重点区域集聚，打造“一核一轴三带”的创新空间布局。

　　强化松山湖科学城的核心引领能力，高水平建设城市综合服务和科技创新交流中心，在巍峨山北麓打造形成世界顶尖的重大科技基础设施集群。

△创新空间布局图

　　松山湖科学城建设重点工程

　　打造对接穗深港的核心创新主轴

　　依托莞深高速、107国道、松山湖第二通道等重大交通廊道，以大湾区综合性国家科学中心建设为契机，串联广州科学城—中心城区—松山湖科学城—深圳光明科学城和南山区中央智力区—深港科技创新合作区，打造对接穗深港的核心创新主轴，成为广深港澳科技创新走廊最坚实支柱。

　　发挥滨海湾新区、水乡新城、虎门高铁站片区、沙田临港现代产业带等创新平台节点的创新发展功能，利用广深高速、广深沿江高速和穗莞深城际的交通优势，主动承接广州、深圳的产业和创新资源，打造沿海科技产业创新带。

　　立足广深铁路及其沿线的制造业基础，以松山湖东部工业园、银瓶合作创新区、常平火车站TOD片区、东莞南站片区等为载体，承接穗深港创新成果转化和产业创新外溢，推动高端装备制造和战略性新兴产业引进培育，打造东部科技产业创新带。

　　南部各镇依托产业基础和临深区位，高水平对接深圳海洋新城、光明科学城、深圳北部中心、龙岗坪山东部中心的创新资源辐射，加强产业创新协同发展，围绕创新链布局产业链，围绕产业链部署创新链、打造莞深产业融合创新带。

△产业空间布局图

　　携手共建深圳都市圈、强化穗莞战略合作

　　加强与深圳、惠州、汕尾、河源的战略协同、规划衔接、产业互补、交通互联，共建“中心引领、轴带支撑、圈层联动”的都市圈发展格局。

　　推动构建更加紧密的“深莞惠3＋2”对接合作机制，实现常态化沟通协调。

　　对接广州实现老城市新活力和“四个出新出彩”建设，融入广州都市圈建设，成为广深两大都市圈融合发展的联结纽带。

　　顺应现代都市圈和城市群发展需要，实施“南融、北接、东拓、西连”的城市发展战略，不断优化城市开发格局，提升城市承载力、吸引力和竞争力。

　　南部各镇（园区）主动融入深圳都市圈一体化发展，加强路网、城市服务对接融合，打造莞深深度融合发展样板区。

　　结合城市发展和国土空间战略方向，依托城市轨道、干线公路等线性走廊打造功能复合的城市发展廊道，为高品质都市搭建强韧骨架。

△城市发展战略图

　　承接深圳北部城市功能和产业功能，

　　打造高质量发展的交通廊带

　　坚持轨道与城市交融共生理念，沿高铁、城际、城市轨道站点，引导空间资源向重点轨道沿线集聚，加速重点TOD、TID综合开发区域建设，统筹地下空间和地铁上盖综合开发利用，总体谋划轨道交通与城市综合体、城市空间的对接融合，打造引领和推动城市整体形态重塑提升的轨道交通廊道。

　　推动“站城一体化”开发，打造集综合交通、总部办公、商务创客、文化教育、生活居住于一体的紧凑型城市功能区。

　　重点加快虎门高铁站、东莞火车站、东莞西站、东莞南站、滨海湾站、常平火车站、市汽车总站等一批站点TOD综合开发，加快推进市轨道交通1号线一期人民医院站、同沙公园站等一批站点TID开发，建设宜居宜业新典范，打造成引领带动品质东莞建设的引爆点”。

　　系统推进中部G107国道、莞深高速改扩建工程，统筹考虑公路两侧空间资源、产业发展、城市功能，承接深圳北部城市功能和产业功能，打造高质量发展的交通廊带。

△城市发展廊道图

　　推进轨道交通1号、2号、3号线建设、

　　打造大湾区区域交通枢纽

　　积极对接粤港澳大湾区一体化轨道交通体系，着力构建现代轨道交通先导优势，携手共建“轨道上的大湾区”。

　　加快推动赣深铁路、深茂铁路、佛莞城际建成通车，推动佛山经广州至东莞城际、中南虎城际、深惠城际建设，微调常平至龙华城际线位，适时启动塘厦至龙岗城际项目。谋划在东莞中心城区设置高铁始发站，争取早日建设广深第二高铁。

　　构筑高效便捷的市域轨道交通网络，全面推进轨道交通1号线（一期、二期、三期）、2号线三期、3号线一期建设，争取加快推进6号线、7号线、8号线与12号线前期依托广深第二高铁始发站、东莞东站、虎门高铁站、东莞火车站、东莞西站、东莞南站、滨海湾站、松山湖站等枢纽站场，加快构筑以轨道交通为骨干的“二主六辅”综合交通枢纽，强化与周边城市互联互通，打造大湾区区域交通枢纽。

△综合交通规划布局图

　　实施中心城区、松山湖、滨海湾新区

　　“三位一体”的都市强心战略

　　坚持“多中心、分片区、网络化”的城市布局方向，构建“中心引领、廊道支撑、片区协同、节点开花”的城市空间格局。

　　实施中心城区、松山湖、滨海湾新区“三位一体”的都市强心战略，中心城区展现“湾区都市”的东莞城市形象，提升都市核心区的首位度，强化高端资源集聚发展；

　　松山湖展现“创新城市”的东莞城市品牌，加快推进松山湖科学城、国际创新创业社区建设，提升城市综合服务功能，增强辐射带动作用；滨海湾新区展现“未来城市”的美好蓝图，以土地整备、重大项目落地、制度开放为突破，高水平规划建设“一廊两轴三板块”总体空间格局，形成引领东莞未来30年发展的新增长极。

　　△城市空间格局图

　　推进城市更新行动，

　　争取每年完成“工改工”面积1万亩

　　健全城市更新政策体系，加强规划管控，集中资源推动重点地区、重点节点改造取得突破，争取每年完成“工改工”面积1万亩。

　　坚持总量与结构双管控，控制工改产业和工改居商比例，引导集中连片更新。全力推进镇村工业集聚区升级改造，支持条件成熟区域推进旧村连片更新，推动产业空间升级、城市面貌改善、公共配套完善。

　　鼓励多主体参与，搭建开放式社会资金参与平台，鼓励市属国有企业参与“工改工”项目，构筑一批面向未来产业的“创新社区”“产业社区”。

　　开展闲置土地盘活和低效用地整治，严查严控违法用地、违法建筑，实现新增违建零增长、存量违建负增长。完善TOD范围内城市更新模式，探索在工业红线调整、工改工面积比、建筑密度高度、容积率上限等方面开展政策创新。

　　强化密度空间分区管控，鼓励土地用途混合和三维立体复合利用，逐步推动综合管廊建设，统筹重点区域和城市更新单元地下空间开发利用，拓展城市优质发展空间。