项目背景

　　汕潮揭都市圈西融粤港澳大湾区，东邻海峡西岸经济区，是广东五大都市圈之一，是“一核一带一区区域发展新格局”重点建设区域。汕头市为国家经济特区、广东省域副中心城市，潮州市为国家历史文化名城，揭阳市为广东重点石化产业城市。地区民营经济发达、人口密集、外来人口较多；城镇水平较高，人民生活水平较好、旅游业持续增长；地区与河源、龙川等北部生态区和赣南地区地域相邻、人文相近、经济相接、文化相融，长期以来有密切合作关系，客运交流频繁；地区公路交通网不断完善，既有广梅汕铁路建成，服务质量水平有所提高，市场份额逐步提升，但高速铁路仍为空白；沿线传统物流服务较为发达，现代化物流已然起步，物流业占据国民经济比重持续高升，多式联运和铁路现代化物流发展面临挑战以及新的发展机遇。

　　铁路是支撑经济发展的重要命脉。区域经济发达、城镇化率高、人员交流密切，与铁路现状与区域经济发展水平不适应，体现为汕潮揭地区与北部生态区以及赣南地区、华中地区的铁路需得经由梅州地区绕行，通道不便捷；汕潮揭地区北上客运通道，线路弯曲，组成线路各段标准不一致，预期北上客运通道，龙川西至梅州西段设计350公里时速，梅州西至潮汕段设计250公里时速，潮汕至汕头段设计120公里时速，服务水平不高，与沿线城市经济发展水平适应性欠佳，北上腹地高速铁路通道标准体系不统一，对经济发展的支撑力度不强，供给侧改革亟需加强。广州都市圈、深圳都市圈、珠江口西岸都市圈、湛茂都市圈均在谋划布局高标准时速350高铁对外通道，汕潮揭都市圈往北腹地高标准铁路的建设有待完善；沿线铁路供给与现代物流发展不匹配、不适应，厦深铁路货运功能未开通，已建成的货运铁路设施基本闲置，无法发挥有效投资效益，随着沿海高速铁路的开通，厦深铁路货运功能释放，广梅汕铁路以及厦深铁路汕头联络线的货运服务水平将有效的提升，需要提前筹划高标准铁路客运向北通道，为汕潮揭都市圈构建一体化综合立体交通规划奠定扎实的基础。

项目地区社会经济发展情况

　　多式联运立体化交通运输体系和铁路现代化物流发展在地区经济发展历程中至关重要，潜力巨大。汕潮揭都市圈位于广东省沿海经济带上，沿线社会经济发展潜力大，后劲强。2019年汕潮揭都市圈生产总值5877亿元，人均生产总值4.07万元，占全省比例5.5%，土地面积11118万平方公里，占全省6.2%，2019年常住人口1433万，人口密度每平方公里1289人，为全国平均水平的20倍以上，人口聚集度超高；沿线城镇化率高达75%，高于全国整体水平，区域内人口流动频繁。

项目建设必要性分析

　　项目是支撑引领区域协调发展、建设交通强国的战略需求，是贯彻落实新发展理念、实施国家重大战略和重大倡议、推动区域协调发展战略、是以新发展理念推进革命老区高质量跨越式发展国家级战略，建设以粤港澳大湾区世界级城市群以及广东省“一核一带一区区域发展新格局”地区优势产业与交通相互融合的基础配套设施支持。

　　建设交通强国，推动革命老区实现高质量跨越式发展、区域协调发展，铁路必当先行。本项目位于广东省东部沿海经济带，是我国改革开放四十周年取得重大成就首批经济特区之一，是“一带一路”、“东南沿海重要港口”、“国家新型城镇化试点”区域。该地区人口众多、流动人口占比较高，人民经济水平较高，客流往来频繁，高质量客运需求强烈。既有铁路以及在建铁路向北通道技术标准偏低，与地区经济发展水平区位条件不适应。作为该地区综合性交通枢纽体系的重要补充，与赣南地区革命老区的互联互通，是进一步支撑推动区域协调发展格局、进一步以“路”带“业”促进优势产业融合发展，以“文”带“旅”促进绿色生态产业协调发展，有利于实现地区社会经济发展新跨越。同时也是落实“一带一路”、“一核一带一区区域发展新格局”等重大战略、是进一步促进区域协调发展和加快沿线城市城镇化进程的需要。

项目定位

　　《中长期铁路网规划（2016-2030年）》规划全国形成以“”八纵八横”高速铁路主通道为骨架、区域连接线衔接、城际铁路补充的高速铁路网。其中，赣深高铁已经在建，通过昌赣客专形成自北向南的京九高速铁路，形成全国高速铁路相互衔接的运输大通道。既有广梅汕铁路、厦深铁路联络线、龙川西至潮汕铁路设计标准不统一、运营时速偏低、耗时偏长，不能满足汕潮揭地区往北腹地客流能力和质量的需求，需新增往赣深高铁河源东站或者龙川西站衔接的高标准客运专线铁路，构建汕潮揭都市圈综合运输大通道—汕昆通道，以适应市场需求，提高铁路竞争能力。线路走向的选择需要综合考虑经济据点分布、人口布局、客运质量与路网衔接等因素，汕潮揭都市圈高速铁路新通道必须经人口密集、客流需求旺盛等乡镇。因此，本项目的建设，是粤东地区对外中长期客流为主兼顾沿线城际客流通道，是粤东地区通往西南地区、华中与华北地区的主要通道，是汕潮揭都市圈参与“一路一带”的重要枢纽，是加速汕潮揭都市圈社会经济发展的生命通道，是汕头市打造全国性交通枢纽的重要载体。项目北与京九铁路对接，南端衔接厦深铁路、揭惠铁路、沿海客专等铁路，向北可以延伸至北京，向东可以延伸至青岛，向西可以延伸至成都并形成与京九铁路、沿海客专等横纵高速铁路的重要节点，是内地城市与沿海港口城市的主要客运大通道。形成一条内陆城市与沿海城市的快速通道、完善我国高速铁路布局、提升内陆与沿海铁路运输质量需求，是实现粤赣两省革命老区的对外联系，发挥红色旅游资源，带动沿线城市旅游发展的快速需求，是完善区域铁路综合交通体系，形成粤赣与内陆与沿海地区的快速客运通道之一，是建立沿线城市交通综合走廊的需求，是促进经济与生态文明发展的需求，是实现可持续发展的需求。

项目建设需要

　　项目是推动汕潮揭都市圈经济一体化发展，加快广东沿海经济带与北部生态经济区互通联通的需要。珠三角核心地区经济发达，人口和产业聚集度高，根据《关于构建“一核一带一区”区域发展新格局促进全省区域协调发展的意见》，广东加快构建由“珠三角核心区、沿海经济带、北部生态发展区”的网络化空间格局。但是目前总体规仍只注重珠三角地区走廊内的广州都市圈、深圳都市圈、珠三角西岸都市圈的对外铁路通道。汕潮揭都市圈与其他都市圈内的韶关市、河源市、龙川县等纵向联系通道比较匮乏。汕潮揭都市圈作为广东五大经济圈之一，与北部生态区间缺乏联系，需要通过广梅汕铁路、梅龙汕铁路并绕道梅州地区，运输距离长，与公路运输竞争力不强。从运能和服务质量上看，既有线路以及建设线路将难以满足沿线城市间频繁的经济交流需求。本项目的建成后将有利于实现广东省市市通时速350高铁的目标以及缓解厦深铁路位于练江流域人口密集处的普宁站“一票难求”的局面，有利于加强汕潮揭都市圈与北部生态发展区以及赣南地区的紧密联系，形成广东新的发展极。

　　同时，广东省正在推进粤港澳大湾区、深圳社会主义先行示范区，加速形成“核 副中心”动力机制，推动汕头建设高质量的省域副中心城市，引领深圳都市圈与汕潮揭都市圈融合互动发展，为全省“一核一带一区”区域协调发展打造样板示范。

项目方案建设建议

　　建议项目线路由赣深高铁河源东站或龙川西站引出，向东偏南方向至揭阳市揭西县分叉后一是往东延伸经揭阳市区、潮州市区设站后接入沿海高铁饶平南站，二是向东南延伸经普宁市、汕头市潮南、潮阳等练江人口聚集、客流需求旺盛等地区后接入沿海高铁汕头南站。本项目实施后，将实现满足揭阳市区、潮州市区通时速350高铁的愿想，广东省市市通时速350高铁的目标，提升汕潮揭都市圈在区域协调发展中的竞争地位，践行新发展理念的内在需求，有助于加强广东省铁路网协调布局，构建国家运输铁路大通道“汕昆通道”，形成赣南地区以及广东省生态发展区与沿海经济带的快速便捷通道，大幅度的缩减赣南地区与广东沿海经济带、海峡西岸经济区的时空距离，对完善国家铁路网，全面提升区域铁路网整体服务水平，促进汕潮揭都市圈快速融入全国高速铁路网具有重要的意义。无论是从国家高速铁路网布局、“一带一路”战略布局、广东省“一核一带一区区域发展新格局”、汕潮揭都市圈一体化发展、汕头省域副中心城市经济实现新增长动力塑造，还是强化国家综合运输大通道，实现“交通强国、铁路先行”目标来看，加快构建河源至龙川至汕潮揭地区高速铁路势在必行，在既可高质量的承接赣深高铁南下客流，也可释放既有线货运功能，解决人民日益增长的美好生活需要和不平衡不充分发展之间的矛盾。总之，建设汕潮揭往北腹地高铁新通道，是贯彻落实“十九大”发展新理念，支撑引领区域协调发展、建设交通强国的战略需求；是完善国家铁路网、构建高标准的综合运输大通道—汕昆通道、提高铁路服务水平、适应市场需求需要，推动汕潮揭都市圈实现一体化发展，共同构建广东省沿海经济新的增长极，优化区域内综合立体交通运输结构，夯实汕头市全国性交通枢纽城市的建设。

项目建议

　　综上所述，汕潮揭三市文化交融、习俗互通，人民百姓一家亲，不因行政区划而自分彼此。规划中的三市中心城区通往机场城际铁路计划今年动工建设，三市之间往来越发频繁，往北腹地高速铁路新通道亟需打通。汕潮揭都市圈高铁新通道揭西分叉方案在布局上更合、作用上更突出、操作上更可行，高铁新通道建设项目线路的选择应从大局出发，着眼于造福一方水土和百姓。建议三市必须共同努力、携手共进，力促项目加快落实建设，真正为建设汕潮揭都市圈、提升社会经济效益带来实质性作用。