“十三五”期间促进清洁供暖

　　发展方面发挥了关键作用，

　　带动了地方和社会资本投入，

　　促进了清洁供暖发展

　　目标的顺利实现。

　　“十四五”期间，

　　中央财政仍将加大

　　清洁供暖先进技术的

　　推广与补贴力度，

　　引导社会各界对清洁

　　供暖设备的研发创新投入，

　　对谷电相变储热供暖等

　　先进清洁供暖技术进行

　　重点补贴推广。

　　按照“十四五”目标改造任务估算，

　　预计全社会投入需求约6800 亿元，

　　而清洁供暖试点城市的中央

　　投入资金预计约600 亿元，

　　占“十四五”大气污染防治

　　资金比例的40% 左右。

　　由此可见，“十四五”期间，

　　财政资金仍需以城乡清洁供暖

　　作为重点投入方向，

　　并积极带动社会资本投入。

　　为此，建议“十四五”时期中央

　　财政补贴政策做出如下调整：

　　1、促进中央财政更多地

　　带动地方和社会资本投入。

　　一方面，地方政府加大投入比例，

　　确保中央、地方政府

　　投入占比为40% 左右。

　　另一方面，

　　在后续清洁供暖项目城市

　　竞争性评审和清洁供暖项目

　　城市绩效评价中，

　　将中央资金带动地方投入

　　作为一项评价指标，

　　带动越多，评分越高。

　　2、建议将中央财政聚焦于

　　支持乡镇清洁供暖改造，

　　按照各地农村清洁供暖

　　任务量给予补贴，

　　加大对技术创新和模式创新等

　　具有示范意义工程的支持力度，

　　不再按照行政级别给予补贴，

　　从而更大程度地促进农村

　　清洁供暖改造任务量的实现。

　　城区和县城清洁供暖改造

　　相对经济性较好，

　　主要依靠地方和社会资本投入。

　　此外，在继续推进清洁供暖

　　建设补贴的同时，

　　应进一步明确运行补贴政策要求。

　　为了降低地方运行补贴支出压力，

　　从2020 年开始，

　　中央财政在大气污染防治资金中

　　安排资金用于乡镇清洁供暖运行补贴。

　　在2021 年第一批预算

　　下达文件中明确提出，

　　“为确保乡镇清洁供暖改造后长效运营，

　　有关省（自治区、直辖市）

　　应综合考虑本地区清洁供暖实际运行、

　　农村居民实际收入水平、

　　财政承受能力和可持续发展等情况，

　　统筹安排中央和地方大气污染

　　防治资金用于农村清洁供暖运行补贴，

　　精准施策，重点向农村特困人群倾斜，

　　确保乡镇居民用得起、用得好”。

　　但是，预算文件中并未明确具体

　　补贴资金总量和补贴标准。

　　额外多获得清洁供暖运行

　　补贴资金的省份并未因此增加

　　对地市的运行补贴承担份额，

　　中央给予的运行补贴只是

　　减少了省级财政支出压力，

　　对于地市区县政府来说没有影响。

　　建议后续在中央大气污染

　　防治资金预算下达时，

　　明确各省运行补贴金额、

　　补贴标准等政策，

　　确保中央对农户清洁供暖补贴

　　的分担份额真正发到用户手中，

　　减轻地市、区县财政支出。

　　同时，建议未建立运行补贴政策

　　的地市尽快完成用户供暖效果评估，

　　根据评估结果建立完善运行补贴政策。

　　对于已有明确运行补贴政策的地市

　　建议定期实施补贴效果监测与评估，

　　根据补贴结果调整补贴政策，

　　随着农村居民收入的提高，

　　采取合理的速度逐步退坡。