【历史瞬间】

　　假期改革 与民休息

　　1995年对于中国老百姓尤其是上班族而言，是具有特殊意义的一年。

　　当年3月25日，《国务院关于修改〈国务院关于职工工作时间的规定〉的决定》发布，决定从1995年5月1日起，每周实行五天工作制，职工每日工作8小时、每周工作40小时。在此之前，人们早已习惯了每周只有周日一天休息日。

　　消息一经公布，上班族一片欢腾。

　　从这时开始，双休日制度彻底改变了千家万户的生活方式：人们有了更多时间在周末出游、购物，身心得到了放松。此后，黄金周、弹性工作制、带薪休假等举措推进，国人休闲方式有了更加多元化的选择，助力我国旅游业进入爆发式增长时期。

　　1995年3月25日，《北京日报》一版关于“双休日”的报道。

　　每周双休

　　生活方式多元化

　　对于每周单休的日子，许多人都记忆犹新。在1994年3月之前，我国工时制度是每天工作8小时、平均每周48小时，即每周要上六天班。那时的上班族到了周末，大多是在家打扫卫生、看望老人、陪孩子等，从早忙到晚，有人感叹“周末比在厂里上一天班还累”。

　　自上世纪90年代起，休假模式改革持续进行。1994年3月，我国开始实行平均每周工作44小时的新工时制度，俗称“大小礼拜”制。1995年5月1日，双休日制度在全国范围内正式实行。1999年9月18日，国务院修订发布《全国年节及纪念日放假办法》，规定了春节、劳动节、国庆节和公历新年为“全体公民假日”，“黄金周”概念应运而生。

　　假期旅游作为主要的消遣方式被人们所青睐，旅游因此飞速发展，从国民经济的边缘逐渐发展成为国家战略性支柱产业。

　　五天工作制效率更高

　　“习惯了一周工作六天的我们，根本没有奢望过五天工作制。”北京市民张立文今年8月将迎来退休生活，回忆起自己的职业生涯，双休日制度改革让他最为难忘。

　　张立文在1980年参加工作，第一份工作是衬衫厂维修工，后来转行当导游，一干就是三十多年。刚参加工作时，他还读了大专，白天上班、晚上上课的日子持续了三年，周日也要往学校奔。

　　他回忆道，看着家里有当导游的亲戚上班时间更灵活，他在1987年正式踏入导游行业。当上了导游，他才真切体会到国人的旅游需求尚未释放：他接待的团绝大多数都是公务出游客人，基本都来自国外和港澳台地区。在他看来，当时由于人们普遍经济水平不高，再加上只有一天休息日，很少有人外出游玩。对于很多家庭来说，旅游不仅十分奢侈，甚至还有些“不务正业”。

　　从上世纪80年代中期开始，随着改革开放的深入，我国开始在工作制度和休假制度上与国际接轨，国家有关部门开始提议并酝酿工作制度改革。

　　1986年5月，在时任国务委员、国家科委主任宋健的支持下，“缩短工时课题组”成立。抽样调查数据显示，中国大部分单位的有效工时只占制度工时的40%到60%。也就是说，一周六天48小时，有效工作时间不到30小时。

　　在当时的经济状况下，调查结果让课题组倍感意外，在“增加一天工资”和“不增加工资，但增加一天休息”中，80%以上的人选择了后者。小规模的五天工作试点在科委内部展开，尝试中课题组发现，五天工作制非但没有影响工作成绩，反而效率更高。

　　北京周边游愈发火热

　　1994年3月，我国开始实行“大小礼拜”制，即休息两天那周为“大礼拜”，而只休一天那周为“小礼拜”，人们首次尝到了双休的甜头。这一制度实行了14个月后，1995年5月1日，双休日制度正式实行。

　　多获得了一天假期，对于很多人而言，最初在兴奋之余多少有些不适应，在当年5月6日第一个双休日时，很多人都忘了休息，仍跑去单位上班。不过很快人们开始规划这难得的两天假期，有了更多时间旅游、逛街、聚餐、看电影，生活向娱乐休闲化转变。

　　张立文明显地感觉到，自1995年起，周末报团旅游的人逐渐多了起来，北京周边游愈发火热。“每周六我们都发两个团去河北承德，河北、天津的游客也愿意周末来北京游玩。”人们周末都愿意走出来了，张立文的周末反而成了最忙的时候。他发现，自双休日制度实行以来，家庭出游、同事组团游逐渐取代公务出游，成为主流旅游方式，很多人还愿意花上60元报个团，在京郊住一晚上再回家。

　　“虽然只是睡大通铺吃团餐，但能看出人们休闲观念在逐步转变，消费水平更高了。”每逢周六，张立文一早便会出现在客人面前，和来自天南海北的游客度过了一个个难忘的周末时光。

　　双休日撬动巨大市场

　　双休日的到来不仅丰富人们的日常生活，还为整个社会带来极大的经济效益，尤其带动了旅游经济蓬勃发展。

　　1995年11月，京九铁路全线贯通，我国铁路交通网络越织越密，方便人们利用双休日开启短途游，旅游客流量随之增加。数据显示，到2006年，双休日就已撬动了超过2万亿元的大市场。

　　1995年实施双休日制度、1999年首设“黄金周”制度、2007年增设三个传统节日假期、职工带薪年假制度……更加人性化的休假制度让国人休闲旅行的步伐越走越远。据统计，在1999年的首个国庆长假中，全国出游人数达2800万人次，旅游综合收入141亿元。2000年的《政府工作报告》在回顾1999年工作时，专门提到了“国家增加了法定节假日天数，既促进了消费，又提高了人民的生活质量”。

　　2000年6月，国务院办公厅转发《关于进一步发展假日旅游的若干意见》，正式确立了“黄金周”假日制度。数据显示，2001年国庆黄金周旅游人数达到6397万人次，占2000年全年游客量的9%。

　　轻抚眼前一张张与游客合影的老照片，张立文感慨：以双休日为起点，中国人的幸福感不断提升，旅游业也成了“幸福的黄金行业”。

双休日全家到郊区旅游已经成为很多市民的休闲方式。

　　【记者手记】

　　有了好制度 还得落实好

　　自上世纪90年代起，休假模式改革持续进行。1999年9月18日，国务院修订发布《全国年节及纪念日放假办法》，规定了春节、劳动节、国庆节和公历新年为“全体公民假日”，春节、劳动节和国庆节为3天，元旦为1天。其中，3天假期加上前后2个双休日将构成每年3个7天长假，“黄金周”概念应运而生。

　　进入21世纪后，人民生活水平大大提高，更多人开始以旅游的形式来欢度假期。为了解决黄金周人流过于集中的问题，2007年我国重新调整了休假制度，保留春节、国庆节3天假期，将劳动节假期调整为1天，同时新增端午、清明和中秋各1天假期，这样连上周末将形成2个7天黄金周和4个3天小长假。

　　有了好制度，还得落实好。国务院2007年12月发布的《职工带薪年休假条例》以法律形式强制企业实施带薪年假。各机关、企业、事业单位员工工作超过1年后，有权享受多于5天但不超过15天的带薪休假，休假时间更加灵活。

　　不过，完全没有带薪年休假、名义上虽有但实际不能休、虽然能休但是不敢休或不能自主安排等现象依然较为普遍。2020年11月发布的“十四五”规划和2035年远景目标建议提出了“完善节假日制度，落实带薪休假制度，扩大节假日消费”。社会公众普遍呼吁进一步推动带薪休假制度更好落实，不让带薪休假成为“纸面福利”。