作者 | 问远

　　设计 | 刘蒙蒙 数据 | 高晓丹

　　来源 | 新浪山东头条（ID：xlsdly）

　　 大、小山头5000多个，海拔在400米以上的161个，境内山地丘陵面积134万亩占区域总面积的88.6%，平原面积仅占9%，这是山亭区（下统称山亭）的自然风貌，这种地表特征，一定程度上影响了山亭的发展。

　　探寻拖了后腿？

　　山亭隶属于枣庄市，总面积1019.2平方公里，占枣庄市全市面积的近1/4，仅次于滕州市，位居枣庄市面积第二位，如此大的面积，按说山亭经济在枣庄的排名不会差，但正如前文关于山亭的描述一样：区域多山，这在一定程度束缚了山亭发展。

　　△抱犊秋韵

　　往来山亭的人谈论其经济时，有些人闭口不谈，有些人苦笑摇头，有些人则给出了一些评价“外出打工的人很多”“在枣庄市排名不好”“拖后腿了”…… 

　　山亭拖了枣庄后腿？其实这并不是空穴来风。 

　　2018年山亭实现地区生产总值146.57亿元，三产占比分别为12.2%、45.3%、42.5%。 

　　如果是以农业县来判断其三产，这种比例并没有什么特殊，但山亭是市辖区，则无疑凸显了12.2%的第一产业占比，与之对比的是同期枣庄市第一产业占比为6.5%。 

　　且2018年其地区生产总值在枣庄市排名垫底，雪上加霜的是近四年（2015年—2018年）山亭GDP增幅连年下降，近些年来，随着台儿庄古城叫响全国，滕州迅猛发展成为百强县常客，薛城区成为枣庄市主城中心担当，对比兄弟区县，山亭的声音似乎小了许多。

　　△山亭区近年来GDP总量及增幅

　　或许，从其城镇化率也能找出一些支撑点。2018年年末山亭全区公安户籍人口53.76万人，其中，乡村人口41.29万人，城镇人口12.47万人，户籍城镇人口占比不足3成，尽管户籍人口和常住人口有些差异，但也能从这看出其城镇化率并不高，且在枣庄市人才被“虹吸”的整体大环境下，显然山亭也不可能“独善其身”，常住人口的城镇化率也会受影响。

　　 上述经济数据比较直观的体现山亭在枣庄市处于什么位置。外出打工的人比较多反映当地居民外出从事生产活动综合收益要高于当地。

　　尽管2018年年末山亭户籍人口高于2017年年末户籍人口0.23万人，但自然增长率由9.1‰降至7.18‰，在全体居民人均可支配收入增长10.9%的对比下，不得不令人深思。

　　细思为何排名靠后？

　　山亭地势东高西低，呈自然倾斜状，属于温带季风型大陆性气候，但受海洋一定程度的调节和影响，气候资源丰富，具有气候适宜、四季分明、雨量充沛、气温较高、光照充足、无霜期长等特点。

　　△摩天峡谷

　　这自然有利于从事农事生产，2018年山亭农林牧渔业增加值19.2亿元，增长3.1%，其中农业增加值11.2亿元，占比58.3%。

　　 而前文提及的山亭地形特征——多山，也有利畜牧业、林业等的发展，2018年其牧业增加值达到6.04亿元，增长9.0%。 

　　对比第一产业较为发达的潍坊寿光市，不难看出，被山林分割的土地很难形成规模化、机械化的运作，且平原面积占比不足10%，意味着同样的基础设施成本，覆盖山亭全区，要比类似平原区域占比高的台儿庄区要高。

　　 尽管第二产业占比最高，但2018年其农副食品加工业、造纸和纸制品业、非金属矿物制品业、橡胶和塑料制品业、食品制造业、电力、热力生产和供应业6大行业实现工业总产值69.77亿元，占全部规上工业总产值的79.96%，是主力的“主力”，而高新技术产业实现工业总产值占山亭规模以上工业总产值仅为16.07%。

　　 作为对比的是，占枣庄市近一半GDP的滕州市，拉动规模以上工业持续增长的主要力量为专用设备制造业、医药制造业、化学原料和化学制品制造业、炼焦业4个行业，虽然不乏能源、化工等行业，但是在设备制造和医药制造有不俗表现。

　　  △山亭VS滕州网络热度趋势

　　 恰如山亭2019年政府工作报告所提：经济总量不大，城市承载力、辐射带动力不强，民生短板亟待补齐。工业基础薄弱，项目投资规模总体偏小，产业关联度较低，难以形成集聚效应，发展步伐亟需进一步加快。 

　　处在山区，基础薄弱，新旧动能转换担子重，这是摆在山亭发展面前的一道坎。

　　转念风物长宜放眼量

　　山亭得名和山有关“在高山前，菸菟城后”，枣庄市境内最高的三座山即翼云山、摩天岭、抱犊崮均在山亭境内，这在古代或许是一种负担，但对现在的山亭而言，反倒是一笔财富。 

　　抱犊崮国家森林公园、熊耳山国家地质公园、翼云石头部落旅游度假区、汉诺庄园、115 师纪念园等已成为枣庄市乃至周边省市旅游、观光的好去处，搭配上当地的农家乐、采摘以及传统的山亭美食石磨煎饼、板栗、羊肉汤，视觉、味觉乃至嗅觉等感官都能充分调动起来。

　　△▼山亭美食

　　特别是汉诺文化旅游提升项目列入省重点，新台高速开工建设，枣庄机场规划建设加快推进，518国道改线、103省道改扩建、临滕高速建设前期工作有序开展，基础设施的提升、改善也助力提升其旅游业的通达度。 

　　或许也可从葫芦套-石佛山寨景区成为乡村旅游新热点，首届世界老年旅游大会、全国贫困地区旅游扶贫培训班在山亭举办，“中国经济林之乡”等可以看出，因地制宜的山亭在某些领域已走出了自己的探索。

　　 如果用拖枣庄的“后腿”来描述山亭的发展显然说不过去，况且发展是一个动态长期的过程。

　　值得一提的是，山亭2018年4.5%的GDP增长也好于枣庄市整体水平，三产占比提高1.8个百分点，服务业比重继续提高。

　　推动经济增长的“三驾马车”中，尽管固定资产投资同比下滑5.2%，但高于枣庄全市14.6个百分点，位居全市第二，重点领域中，工业技术改造投资增长92%。分行业，文化体育和娱乐业、租赁和商务服务业分别同比增长160%、286.4%。均有可圈可点之处。 

　　2018年实现社会消费品零售总额86.42亿元，增长9.7%，增长率高于枣庄全市1.1个百分点；出口贸易上略有降幅，但考虑到其进出口总额占GDP的比重不足6%，对整体经济发展影响有限。 

　　有鉴于此，在布局去年工作时，山亭的总体要求是做强经济，壮大产业，突出特色，聚集创新……或许从前文山亭文旅发展、产业结构调整等方面也能看出山亭未来发展的“动能”所在。

　　展望枣庄“后花园”

　　滕州市无论就其经济规模、区域面积以及人口均居枣庄市前列，作为区域面积仅次于滕州市的山亭，户籍人口规模占枣庄全市户籍人口比例超过12%，山亭地区生产总值却排名垫底。 

　　如果山亭发展不好，枣庄的发展也会受限。

　　行动却早已开始。这就需要提枣庄发布的《枣庄市总体规划（2010年-2020年）》，按照其规划期限描述，不仅是对2010年以后的10年进行规划，其远景要到2050年左右，并在任务分工中给出了相关数据指标。

　　 山亭扮演重要角色。

　　△山亭所辖区域（九镇一街道）

　　 “协调中心城与山亭、台儿庄的发展，协调山体发育区、水体发育区与城市发育区的发展建设”，并规划2020年山亭城区人口将由2009年的7.0万人增至12万人左右，2020年山亭城区建设用地规模将由2009年的9.1平方公里增至14.4平方公里。 

　　且在枣庄市“十三五规划”组团式城市空间布局中再次对山亭的发展规划指导。

　　 ——山亭区按照“生态休闲、文化旅游”的城市定位，加强生态保护，发展旅游、度假、健康、养老、食品加工等产业，打造生态旅游山城、绿色宜居家园、枣庄“后花园”，建成山东省城乡统筹示范基地。

　　 需要指出的是——“后花园”并不是把山亭“绕后”了，考虑到枣庄市是省内重要的煤化工、能源、建材和机械制造基地，对山亭的这样的城市定位既是针对其特殊的发展环境，也是一种高质量发展的重要布局，绿水青山就是金山银山。 

　　伴随山亭围绕翼云湖开发建设翼云石头部落、翼云湖旅游度假区和崖头美丽乡村、集装箱特色旅游度假区——柜族部落，枣庄“后花园”在某些领域也进入了发展快车道。

　　山亭境内的抱犊秋韵、翼云石语入选“枣庄八景”，2018年棠棣峪村列入全省乡村旅游后备箱工程，葫芦套、洪门村等乡村旅游添活力，“北庄生态田园小镇”入选第二批省级服务业特色小镇培育单位……“旅游＋”战略初见实效。

　　 △石头部落一角

　　 远不止这些。 “那个带霜的地瓜枣，我看了都想吃”，枣庄市委书记李峰为山亭的地瓜枣点赞，能让一个市委书记“情有独钟”足见地瓜枣的魅力所在。 

　　事实上，地瓜枣可以看做山亭寻求“内生力”增长的代表。山亭依托一二三产业融合的发展优势，采取“龙头企业+农户+电商”的运作模式工厂化加工地瓜，就地转化升值，生产出的优质地瓜干俏销日韩、欧美等国外市场，同时带动贫困群众、留守农民实现冬闲增收，已成为山亭的一个优势产业。

　　 厚植于乡村发展主动引导相关产业发展，乡村振兴也会因此提速增质，这自然不是拖后腿。

　　结语 

　　不足之处即是潜力之处。 

　　山亭兴则枣庄兴。最为关键的是，被5000多个山头围绕的山亭如果能走出自己特色，在高质量发展上有所“建树”，无疑给后来者提供参考，更给予山亭人乃至枣庄人对未来生活的美好期待。 

　　而早已显示过威武不屈精神的枣庄人，并不缺乏改革创新的智慧和魄力。

　　“鲜活力洞察报告”

　　编辑 | 胖虎 审核 | 团队