近日

　　德州市人民政府印发

　　《德州市新型城镇化规划

　　（2021—2035年）》

　　（以下简称《规划》）

　　明确未来德州市新型城镇化的发展目标、

　　重点任务和实施路径

　　德州将以打造全国新型城镇化典范城市、京津冀周边城镇化样板城市、全省城镇化“智慧化、绿色化、均衡化、双向化”标杆城市为目标，加快完善“以人为核心”的新型城镇化战略，促进城镇化与城乡融合高质量发展。

　　《规划》提出，到2025年，全市城镇化水平和质量稳步提升，实现经济总量、人均增量、发展质量“三量齐升”，城乡发展差距进一步缩小，全市常住人口城镇化率达到60%左右；到2035年，城镇化基本进入成熟阶段，智慧城镇化、绿色城镇化、均衡城镇化、双向城镇化迈上更高水平，全市常住人口城镇化率达到72%左右，城乡发展差距和居民生活水平差距显著缩小，城乡居民收入比降至1.5以下，全市人民基本实现共同富裕。

　　今后，德州农业转移人口市民化质量显著提高。户籍制度改革走向纵深，农业转移人口落户城镇更加便捷，常住人口城镇化率达到60%左右，教育、住房、医疗、养老、社保等城镇基本公共服务覆盖全部城镇常住人口，农民工就业创业能力稳步提升，就业质量和收入水平同步提高，进城落户农民农村“三权”得到有效维护，农业转移人口市民化实现更高质量发展。

　　城镇化空间格局更加均衡。深度融入“一群两心三圈”全省城镇化区域发展战略格局，“一核一轴、双翼多点”的市域城镇化空间布局更加清晰，中心城区城市功能品质进一步提升，重大基础设施支撑能力显著提高，天衢新区建设取得重要突破，县城综合承载能力和治理能力明显增强，重点镇、特色镇等节点城镇服务周边农民、带动乡村经济社会发展等功能不断完善，城镇化布局结构日趋优化。

　　城镇化产业就业支撑能力明显增强。新旧动能转换重大工程深入实施，新动能成为引领经济发展主引擎，质量变革、效率变革、动力变革实现重大突破，市域产业功能布局不断优化，实现农业由大到强、工业由散到强、现代服务业由弱到强的整体跃升，实现“三个高于”，城镇化的产业就业支撑进一步巩固，地区生产总值年均增长6%，经济总量迈入全省第二方阵。

　　城市可持续发展模式初步形成。内涵式、集约型、人文性的城市发展模式初步形成，国家级创新型城市、新型智慧城市、职教先进城市、区域医疗中心城市、文明城市、生态园林城市、市域社会治理现代化（试点）合格城市等“七城同创”取得显著成效，高效便捷、普惠智能的城市设施和服务体系初步建立，多元文化在城市交融升华，城市发展动力、潜力和活力进一步凸显，可持续发展模式初步形成，城市宜业宜居水平大幅提升。

　　城市治理现代化水平大幅提升。定位准确、边界清晰、功能互补、统一衔接的城镇化和空间规划体系基本建立，以数字化改革牵引市场化、法治化改革，城市数字化转型更有成效，高标准市场体系基本建立，稳健可持续的城市投资建设模式基本形成，多元参与、固本强基，共建共治共享的精细化社会治理格局基本形成。

　　绿色城镇化发展路径更加清晰。市域绿色城镇化发展格局基本形成，绿色低碳城市建设取得显著成效，生产生活方式绿色转型加快，能源资源配置更加合理、利用效率大幅提高，生态环境持续改善，生态安全屏障更加牢固，建成京津南部、黄河中下游重要生态功能区，生态文明建设迈上新台阶，为全市实现碳达峰碳中和作出更大贡献。

　　城乡融合双向化体制机制基本建立。城乡要素双向流动的制度性通道基本打通，城市人才入乡机制初步建立，城乡统一建设用地市场基本建成，基本公共服务均等化水平加快推进，城乡统一规划建设运营的基础设施体系初步形成，城乡科技进步贡献率稳步提高，城乡居民共同富裕取得实质性突破，城乡居民收入比降至1.7以下。

　　加快构建

　　“一核一轴，双翼多点”空间布局

　　做大做强德州中心城区 

　　未来，德州将推动市域城镇化空间布局均衡化，聚焦富强活力幸福美丽的新时代社会主义现代化强市建设，加快构建“一核一轴，双翼多点”的空间布局，做大做强“一核”中心城区，全力打造“沿京沪线”一条经济发展轴，全面塑强“东北向宁乐庆片区、西南向武夏片区”两个联动发展片区，系统优化多个重点镇、特色镇建设，推动形成“一核聚能、一轴隆起、双翼联动、多点支撑”的市域城镇化发展新格局。

图为：德州市“一核一轴，双翼多点”城镇化空间格局

　　《规划》提出，将做大做强德州中心城区，强化中心城区核心功能，提升区域吸纳集聚与辐射带动能力，打造全市新型城镇化与城乡融合发展的核心增长极。坚持中心城区东扩方向，以天衢新区建设为突破，推进德城区、天衢新区和陵城区三区联动发展，做大中心城区规模。加快德城区城市更新，形成行政文化、商贸物流和生活服务的中心区域。加快天衢新区新城建设，有效疏解老城区功能，打造新兴产业聚集区、科创研发中心及高品质休闲娱乐中心。支持城区东向发展，推动陵城区转型升级，缩小东西城区差距，实现德陵一体化均衡发展，打造德州历史文化底蕴集中展示地、新型工业集聚区。

　　打造“京沪向”发展轴，依托京沪高速高铁交通廊道，串联中心城区、平原县、临邑县、禹城市、齐河县等沿线县（市），打造德州经济社会发展主力带，构筑市域城镇化和城乡融合发展主轴线，形成辐射周边区域协调和城乡融合的强力发展轴。推进京沪沿线四个县（市）协同发展，主动承接南北方向技术扩散和产业转移，打造市域战略性新兴产业集聚带，成为我市对接京津冀城市群和省会城市群的主动脉。

　　塑强“东北、西南”两个联动发展片区，“东北翼”宁乐庆联动发展片区，以宁津县、乐陵市、庆云县为核心，打造向东北延伸，对接河北沧州、滨州、天津市的先行区域。“西南翼”武夏联动发展片区，以武城县、夏津县为核心，打造向西南延伸，对接河北邢台、聊城以及河南省的前沿区域。统筹推进两个片区内县（市）联动发展，建设市域一体化发展的示范区，深化片区内交通互联、产业互融、政企互动、资源互享、要素互通，积极探索协同联动发展新路径，双片协同发力，共创市域经济和社会高质量发展双引擎，打造德州协同辐射周边双支点。

　　强势建设天衢新区！

　　到2035年，

　　地区生产总值占全市的30%以上

　　《规划》明确，德州要抢抓省级新区建设契机，深入实施《德州天衢新区发展规划（2021—2025年）》，加快启动核心区建设，实施“十大重点工程”，推动“六大板块崛起”，着力打造全市乃至全省的高质量发展引领区、创新发展先行区、产城融合示范区和深化改革试验区。

　　天衢新区总体布局图

　　天衢新区建设将坚持“创新引领、战略融入、生态优先”理念，创新区域一体化发展新机制、产城融合发展新模式、产业转型升级新路径，建设对接京津冀协同发展先行区、鲁北智慧活力新城区、新能源新材料产业示范基地，打造区域融合战略支点，形成山东新的经济增长极。到2025年，天衢新区地区生产总值计划突破650亿元，“四新”经济增加值比重超过50%，常住人口突破50万人，城镇化率达到76%，绿色低碳、文化繁荣、智慧宜居的现代化城区基本建成；到2035年，地区生产总值占全市的30%以上，“四新”经济占比85%以上，充分汇聚国际国内高端要素和创新资源，全面建成综合实力强劲、创新活力凸显、人民幸福满意、产城深度耦合、城市品质卓越的新城区。

　　总体布局方面，天衢新区将顺应城镇组团化发展趋势，构建“一轴、两翼、三组团”的新区布局。一轴，串联以行政办公区为核心的政务文化中心、以德州高铁东站为核心的新区科创中心、以马颊岛生态园为核心的新区商务中心，打造“西北—东南”向的产城融合发展主轴。两翼，以赵虎镇、边临镇为主体的东北发展翼，形成集田园休闲、现代康养、生态研学、高端食品加工等于一体的生态经济引领区；以抬头寺镇为主体的西南发展翼，打造都市生态观光区。三组团，以长河街道、宋官屯街道为主体的减河西发展组团，形成绿色产业集聚区；以袁桥镇、京津冀协同发展产业园和马颊岛生态园为主体的高铁新城组团，建设京津冀鲁科创中心、会展中心，打造智造科创集聚区和新区商务中心；以陵城经济开发区为主体的陵城发展组团，建设国内领先的新材料研发、生产基地。

　　同时，天衢新区还将提高对接京津冀协同发展能力，并将培育壮大三大主导产业：围绕新能源、新材料和电子信息产业，加快培育壮大新动能，创新产业融合发展新路径，全面实施“强链、延链、补链”工程，建设高能级产业生态圈，全力打造“3大产业门类+16条细分赛道”的现代产业体系。新能源产业，打造风电装备、太阳能多元化利用、氢能和燃料电池、地热能利用、储能产业等5条细分赛道，到2025年规模以上企业数量、主营业务收入分别达到20家、50亿元。新材料产业，打造核防护材料、高性能纤维材料、先进金属材料、膜材料等4条细分赛道，2025年规模以上企业、主营业务收入达到50家、200亿元。电子信息产业，打造新一代存储器、新型传感器、光电制造、半导体材料、芯片制造、封装测试、数字经济等7条细分赛道，2025年规模以上企业、主营业务收入达到10家、200亿元。