【决战决胜脱贫攻坚纪实】迪庆州香格里拉市金江镇仕达村达林一组： “挂包帮、转走访” 扶贫路上谁都不掉队|迪庆州|驻村干部

　　决战决胜百日总攻坚

　　在藏语中，“香格里拉”的意思为“心中的日月”。在这片美丽的土地上，有着众多动人的美景，流传着多少故事。香格里拉市，是云南省迪庆藏族自治州的地级行政区首府，位于云南省西北部、青藏高原横断山区腹地，是滇、川、藏三省区交界地，也是世界自然遗产“三江并流”景区所在地。位于香格里拉市南部的金江镇仕达村达林一组，就坐落于在金沙江畔。

　　深度贫困村经济收入远低于平均水平

　　仕达村距离香格里拉市区有180公里，平均海拔2249.5米，年平均气温14.3°，年降水量609.3毫米。全村共辖12个村民小组，共有687户农户2597人，主要居住着纳西族、傈僳族、苗族、彝族、汉族、普米族、藏族等民族。整个村呈“T”型分布，全村国土面积达128.32平方公里。

【决战决胜脱贫攻坚纪实】迪庆州香格里拉市金江镇仕达村达林一组： “挂包帮、转走访” 扶贫路上谁都不掉队

　　自扶贫攻坚开展以来，仕达村是2015年精准识别出的建档立卡贫困村，是金江镇两个深度贫困村之一。2016年以前，受地理位置和气候的影响，仕达村资源性和工程性缺水严重，粮食种植产量较低，农业产业结构单一，农户经济收入渠道狭窄，青壮年外出务工较多，留守老人、儿童占比较大,因病、因残、因学致贫情况突出,房屋老旧破损严重，危房比重较大。合作经济组织发展缓慢，经济收入增长幅度远低于香格里拉市平均水平，村民精神文化生活较为匮乏。

　　2014年，仕达村的贫困发生率为21.6%。经2015年、2016年动态管理工作，仕达村建档立卡贫困户共有138户504人。

　　牢抓“挂包帮、转走访” 省、州、市、镇

　　各级干部挂包建档立卡户

　　扶贫攻坚工作开展以来，仕达村在省、州、市关心支持下，省、州、市、镇各级干部挂包仕达村138户建档立卡贫困户504人，组建了一支强有力的由包村处级领导、包村镇级领导、挂包单位、驻村扶贫工作队、包组领导和村三委为主要力量的脱贫攻坚工作队伍。其中，香格里拉市农业农村局挂包29户，云南旅游职业学院挂包5户，金江镇政府挂包92户，迪庆供电局开发区分局挂包9户，包村处级领导钱继红挂包3户。

　　目前，仕达村共有驻村工作队员7人。香格里拉市农业农村局驻村干部姚占忠为扶贫工作队长，云南旅游职业学院驻村干部5人，迪庆供电局开发区分局驻村干部1人。工作队严格落实驻村要求，仕达村“三委”和驻村扶贫工作队制定方案，深入开展宣传党的方针政策和当前党和国家的扶贫政策，让贫困群众真正了解惠农惠民政策。精准扶贫政策，鼓励贫困群众发扬勤劳致富的光荣传统，在国家扶持的基础上，激发内生动力，通过自身的努力摆脱贫困。

　　驻村工作队员完成了138户建档立卡贫困户和549户非卡户的遍访工作，做到每年不少于2次遍访全覆盖。

　　除走访宣传，工作组还做好产业牵线搭桥，想方设法对村民加强技术培训，开展贫困村劳动力转移培训，提升贫困户的综合素质，增强贫困群众自我发展和脱贫致富的能力，让贫困户从被动参与产业发展转变到主动发展产业中来。

　　住进安居房看病有保障

　　自2015年以来，按照新农村建设标准和要求，仕达村在安居房建设上，主要采取了原址重建、CD级危房改造、异地搬迁、人居环境提升改造等建设方式。达林一组的村民王建勋今年60岁，家里有五口人，长期处于贫困状态，家里的房屋是1985年修建的一层平房，扶贫攻坚开始之后，国家扶持对他家的房屋进行了危房修缮改造，还新建了80多平方米，居住环境焕然一新，卫生条件也得到了极大改善。

　　据悉，经过镇、村和驻村工作队员及挂包干部职工反复宣讲建房调整政策、入户调查走访，至2018年12月31日，仕达村138户建档立卡贫困户新建房62户，CD级危房改造61户（2次），异地搬迁1户，人居环境提升改造70户（3次）。2016年至今，建房修缮改造总计投入资金986.48万元，覆盖农户534户，其中建档立卡贫困户194（次），非卡户343户。鳏寡孤独户和无能力建房户组织政府代建房工作，共代建12户；通过以上项目的实施，整村居民住房均已达到安全稳固的标准。

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　　仕达村在扶贫工作中，深入调查、认真核实、依据政策把民生工作抓实抓好，全面落实了健康扶贫政策，实施医疗救助、大病集中救治、落实大病医疗保障、重病兜底保障，开展慢性病签约服务，建档立卡家庭医生签约率100%，政府全额代缴贫困人口基本医疗保险和大病保险，参保率达到100%，提高建档立卡人口住院合规医疗费用的报销比例，确保贫困人口看得起病、看的好病。

　　落实生态扶贫享受政策，将农直补、生态补偿、草原补助，退耕还林补助、农机购置补贴、生态护林员补贴等保障落实到建档立卡贫困户。在建档立卡贫困户中选聘生态护林员 137人，投资137万元；投入资金634万元发放太阳能热水器317套，其中建档立卡户127户，非建档立卡户190户；实施退耕还林100亩，合计投资9万元。投入资金11.49万元实施了各组小型垃圾池建设项目，涉及农户383户，其中建档立卡户80户，非建档立卡户303户。

　　目前，仕达村建档立卡户做到住房安全稳固有保障，主食细粮均有保障，衣服能够自行购买，四季有换季衣服，日常有换洗衣服，已经没有“两不愁”尚未解决的农户。

　　发展产业是脱贫基本之策

　　仕达村属于亚热带季风气候，森林、牧草、矿产资源、生物多样性丰富，农作物以水稻、玉米、小麦、青稞为主，经济作物主要以烤烟、中药材、大蒜、西红柿、辣椒、白芸豆为主。

　　脱贫攻坚以来，仕达村党总支清醒认识到发展产业是实现脱贫的根本之策，总支书记李卫中告诉记者，党总支联合班子，牵头组建了村集体经济，借鉴其它地区党总支+合作经济组织+基地+农户的成功经验，通过实施特色产业发展项目、争取产业扶贫资金发放到户等办法，大力发展“牛、羊、菜、果、烟、药”等六大产业，同时引进了一批涉农龙头企业，覆盖式建设农民专业合作社，加快构建本村增收产业体系，为群众脱贫的稳定性、致富的可持续性打下了坚实的基础。

　　通过认真分析研判地理区位，深挖自然资源优势，筛选出集体经济资金扶持致富能人、种养大户，充分组织发动基层党员带动群众参与，经过短短三年的发展，由总支委员带头成立林源、斌坚、野原等三个农民专业合作社，结合仕达村生态环境及自然条件，通过党员牵头组织、合作社抵抗市场风险、村民参与种养殖的形式，在高半山区发展多品种中药材种植，在坝区发展烤烟、蔬菜等短期经济作物，全村协调推进特色养殖业和经济林果等长期增收产业。村集体经济实力显著增强，特色产业发展初具规模，组织化程度显著提升，带动农户增收明显，村集体过去无钱办事、无人办事的情况得到明显改变。

　　目前，仕达村通过农民专业合作社和村集体经济带动，全村138户建档立卡贫困户均加入合作社，每个生产小组都有1名以上致富带头人，每户至少覆盖一项产业，实现了贫困群众产业组织化覆盖程度100%，并通过入股林源合作社，实现了贫困户有财产性收益增长的目标。除经济林果尚未产生效益外，其他种养殖产业三年来总产值达874.6万元，实现增收404.2万元，真正实现了产业增效农民增收。

　　不断筑牢脱贫根本贫困发生率降至0.64％

　　仕达村委会紧紧围绕 “决战深度贫困，决战全面摘帽”工作的目标任务要求，突出“抓产业、促增收”这个重心，按照“强龙头、优布局、建基地、提规模、创品牌”的产业扶贫总体思路,以“培育发展致富产业，建立脱贫长效机制，实现群众持续增收”为产业扶贫工作目标，采取“党委领导、总支牵头、企业带动、党员带头、农户参与”的党建助推产业扶贫工作模式，持续聚焦产业发展，不断筑牢脱贫根本的扶贫攻坚工作思路，锁定建房、产业、基础、民生和党建五个重点，实施五大抓手，通过3年来5个“百日会战”的不懈努力，各项扶贫工作已按既定计划完成。截止2019年11月，仕达村共脱贫132户487人，预留6户15人,贫困发生率0.64%，2019年全村已脱贫建档立卡户人均纯收入14382.99元。

　　根据贫困村退出10条标准，村三委、驻村工作队就仕达村问题清零对照检查开展工作，认真研究并按照村退出标准认真开展自检自查。按照贫困村退出以贫困发生率低于3%为主要衡量指标，统筹考虑道路硬化、通电、通广播电视、通网络宽带、农村饮水、卫生室、公共活动场所、适龄青少年入学和产业发展10条标准，绝大多数贫困户已经达到两不愁、三保障、一高于的脱贫标准，到2018年，仕达村已经达到村退出标准。

　　如今的仕达，村村有硬化路，户户通自来水，夜晚灯光璀璨，灌溉设施提升，贫困人口居住环境得到改善，脱贫产业发展壮大，人民安居乐业。全村各族群众正依靠勤劳的双手和国家优惠政策建设着美丽家园，阔步向前。

　　持续巩固脱贫攻坚成效

　　2020年，香格里拉市实施产业扶贫巩固提升工程。落实加快产业扶贫工作的实施意见、农业产业暨产业扶贫三年行动规划目标任务，围绕打造产值超亿元的9大香格里拉“农字号”产业发展目标，着力解决脱贫户长效产业基础不稳固，收入不稳定、不持续问题。稳步推进沿江河谷、半山区、高原坝区三个产业带建设，不断强化龙头带动、提高质量、扩大规模、配齐设施，发展特色种养殖，推行订单农业，发展电子商务，全面提升产业发展层次。密切利益联结，加强技术培训，注重典型示范，稳定实现贫困村有脱贫产业、有带动主体、有合作经济组织，贫困户有增收产业项目。