在我们国内是以国有经济为主导的，国有经济也是全民所有制经济。政府部门和社会企业是构成社会发展主体两大主要部分，而在我们国家，社会企业主要有国有企业、私人企业、混合制企业三种类型。
在所有的国有单位中，除了党政机关和事业单位之外，还有很大一部分的国有企业，在这些单位工作的人员被统称为国家工作人员。对于机关事业单位人们也不陌生，每年的公务员考试事业单位考试都牵动着社会很多家庭的心，报道公考的新闻也很多，公考逐渐趋向于被界定为一种“产业”。公务员和事业单位所有人员都纳入到财政预算供养体系，同时这些人员都纳入到编制管理，这也使得公务员和事业单位成为稳定性很高的工作，虽然没有收入的大起大落，但是收入从来都是稳定增长，即便是遇到经济社会发展波动的时候也是稳定发放。
因为机关事业单位所有的人员编制都在编制实名制系统中管理，这个系统是全国联网，也就是说，公务员和事业人员的编制是在全国大系统中管理，但是从管理权限上来看，公务员的编制管理权限在中央，事业单位的管理权限在地方。
既然公务员和事业人员都是纳入到编制管理，那同属于国家人员的国有企业人员是否有编制呢？为什么国有企业的领导人员可以和政府机关事业单位能够人员流动呢？今天我们就围绕这些问题来详细介绍。
一、国有企业人员的“编制”
编制的概念，人们经常把它与财政预算经费供养的编制混淆。因为在机关事业单位，所有人员是需要纳入到财政预算经费供养的编制人员范围，总数受到严格控制，所以这些人员的编制其实是和财政预算相挂钩的编制，也是与国家干部管理体系的人事管理相挂钩的编制，同时，这些编制也是与干部身份相对应的。例如，公务员使用的编制为行政编制，事业单位使用的编制为事业编制，参公人员使用的是事业编制但人员按公务员来管理。
在国有企业中，也有编制的概念，不管是整个国有企业的员工总数，以及企业内部各部门人员的安排都是用编制来管理的，企业员工的总数不能超过总编制控制数。但是国有企业中的编制，属于单位内部管理制度范围，与财政预算经费不挂钩，也与员工的身份没有联系。所以，国有企业中的职工也是拥有“编制”的，但这个编制与行政编制或事业编制有很大的差别。
二、国有企业“在编”人员的稳定性
虽然国有企业与机关事业单位人员的编制有很大的差别，这并不意味着国有企业人员是随便可以进入的。国有企业新进人员来源主要有两种：一是每年校招从应届毕业生中选拔大量的人才；二是通过社会招聘或者调任的方式选拔少量人才。
因为每年央企和地方国企提供的岗位数量是有限的，所以能够进入到国企的人员也是需要经过一定的竞争程序。中央国企和地方国企为了响应国家解决应届毕业生就业的号召，每年都需求从学校中招聘大量的工作人员。虽然是超需求招聘，但基本上还是岗位供给不能满足需求。
对于经济效益好的国有企业，从整个的福利待遇等方面都要优于社会其他行业甚至是优于同地区的机关事业单位工作人员。而这些国企中也是由人员总数的控制，所以能够进入这样的单位工作，目前来看，稳定性和发展性都是很高的。
同时，国有企业与职工签订的合同是劳动合同，这种与国有企业签订的劳动合同，也经常会被人们认为是国企的“编制”象征。
对于校园招聘的人员也被国有企业认定为单位“长期工”身份，也被认为是单位身份最纯正的工作人员。但通过其他社招方式进入到央企或地方性国企中的人员，会与校招入职的人员有一定的差别，签订合同的期限也不同。在国有企业的人力资源部工作过的同志都可能会了解这些职工管理的差异性（篇幅有限，我们今天不过多展开介绍，后期我们会专门发送文章推送这方面的知识）。
因为国企的工作人员，也在其单位总人员数的总控制数范围内进入的单位，所以这些人员也属于其单位内部“编制”范围，稳定性可圈可点，对于效益好的国有企业，发展前景超过公务员和事业单位。
三、国企领导调任到机关事业单位的政策依据。
《公务员调任规定》中，提出国有企业、高等院校和科研院所以及其他不参照公务员法管理的事业单位中从事公务的人员可调入机关或参照公务员法管理的机关（单位）担任领导职务或者四级调研员以上及其他相当层次的职级。
也就是说国企调任到机关单位，需要任职领导职务。如果是调任到机关任职职级序列公务员，最低是要任四级调研。
同时也提到，调任人选较多时，可采取公开选调的方式进行。
因为国有企业属于国资委管理，地方国企领导班子也都由党委进行管理，相关人事任命要经过党委常委会讨论决定，这与机关单位的领导任命程序基本一致。我们经常能够见到一些政府的任命公示中，有很多的国企领导成员的公示，同时也能看到有很多机关单位领导从国企调任过来的人员。
所以，国有企业的员工从性质上看是没有财政预算的干部身份人员编制，但是只要成为领导成员，那就会被纳入到整个国家干部管理体系。国企正式员工虽然没有编制，但是也是在单位总人员数量控制范围内把控，属于单位内部的“编制”，一旦成为领导成员，就可以与公务员平行流动，这也是选拔基层年轻的县处级干部的主要方式之一。
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