文 |《瞭望》新闻周刊记者 柳王敏
作为湖南省最大的县级能源基地之一，耒阳市经济发展和城市建设曾因采煤而兴，也因之给耒阳的生态环保、安全生产等带来诸多难题。不久前，中办、国办出台《关于推进以县城为重要载体的城镇化建设的意见》提出，支持有条件的资源枯竭县城培育接续替代产业。近5年耒阳市总人口稳定在140万左右，城区面积、城区人口数量居湖南省县级城市前列。作为城区人口大县，耒阳正积极寻求产业转型，探索一条资源枯竭型城区人口大县城镇化之路。位于湖南省东南部的耒阳市能源富集，市内已探明矿产有45种，其中煤炭可采储量达5.6亿吨，曾被评为全国百强产煤县（市）之一，煤炭开采及相关产业曾长期占据着全市经济半壁江山。近5年来，耒阳市户籍总人口稳定在140万人左右，常住人口超110万，城镇人口数量略高于农村人口，城镇化率保持在50%以上。单靠煤炭耒阳没有明天，转型发展、高质量发展已是大势所趋。近3年来，耒阳市淘汰落后产能，共关闭落后煤矿28家、“散乱污”企业42家、涉重企业33家、砖瓦厂45家，并引导煤矿转型。同时优化产业结构，充分利用好湖南省承接沿海地区产业梯度转移前沿阵地的地理位置优势和政策优势，探索发展新动能。目前耒阳经济开发区已有企业166家，其中规模以上工业企业69家，逐步形成了纸品、童车、新材料板、先进制造等特色产业。产业引进来，车间忙起来。从箱壳制作、布料缝制到成品检验，耒阳市汉客箱包有限公司生产车间内一片忙碌。“暑假和下半年开学季就要来了，我们正加班加点赶货应对市场需求，去年以来我们又增加了4条生产线，总员工400多名中有八成是本地人。”公司相关负责人阳萍说。行业有前景，企业有信心。作为最早入驻耒阳经开区的企业之一，湖南美蓓达科技股份有限公司目前已发展成为湖南省专精特新“小巨人”企业。公司副总经理赵青春说，公司生产的高精密轴承广泛用于微型电机、3D打印、精密仪器、数控机床、无人机、家用电器等各个领域，目前正加大技术研发力度，扩大产能，为了用工需求和人才储备，公司还开办了职业培训学校。探索县城企业和乡镇农业生产发展联动，成为入驻企业新亮点。去年7月，湖南湘当靓食品科技有限公司从东莞搬迁至耒阳，主要从事调味品、汤料、辣椒酱等生产、加工及销售，“入驻后就跟当地乡镇合作，大量收购农户种植的萝卜、辣椒等，我们提供相关种植技术，带动农户增收。”公司总经理贺佐兴说。产业转型中发展生态旅游、实现绿色融合发展成为“引客”关键。位于耒阳市黄市镇的国家4A级旅游景区蔡伦竹海，如今已打造成集观光、休闲、探险、寻宝于一体的旅游综合体，成为城区近郊游的热门之地。县城有活力，产业支撑是关键。引得企业来，如何安得住？耒阳市充分发挥交通区位和资源优势，主动为企业做好服务，不断优化营商环境，一系列“安商”举措，让企业放心生产、员工安心工作。耒阳作为交通枢纽，京广铁路、武广高铁、京珠高速公路、107国道等多条交通干线在境内交织，耒水、舂陵江四季通航，直入湘江，高铁到长沙1小时、到广州仅需一个半小时。便捷的交通为沿海企业转移提供了契机。“区位优势是看得见的，就拿快递来说，我们的产品从耒阳发货比从广东中山发货，每单要节省3元，2019年5月搬来时，生产一年内发快递300多万单，节约成本近1000万元。”以生产童车为主的湖南同乐堡实业有限公司负责人张清河说。内陆地区的人工、房租成本等优势日益显现。张清河告诉本刊记者，落户耒阳经开区，政府提供优惠的公租房，每平方米每月只要4元，房租成本比此前节省了60%，人工成本也节省了三分之一，2021年公司产值达到5000万元。目前产业链上有20余家企业已入驻耒阳，7万平方米厂房正加紧建设，童车产业由小到大，“童车小镇”渐成声势。产业转型“换车道”，自身资源潜力也被挖掘出来，耒阳作为“楠竹之乡”，除了观竹海，竹产业也展现强劲生命力。在耒阳经开区的衡阳中集新材料科技有限公司生产车间内，竹帘含水量检测、热压线布板、板材开边补边等生产线忙个不停，“竹子做成的集装箱专用板材，韧度好、抗腐蚀、耐高温，适合远洋运输。”公司生产部主管谷雄说。更重要的是，耒阳市创新实施“安商”行动，改进干部作风，出台实施企业赋“码”保护机制，全面落实“超时默认”、“企业家日”、市领导联系项目等措施，建立营商环境廉情监测点，真正让企业在耒阳安心、安神、安稳、安全发展。“耒阳人向上向好，从农村进城是为了追求更高质量生活。”耒阳市市长尹立鑫说，地域文化、地理位置、产业发展、性价比高的房价以及不断完善的城市治理等因素，使得耒阳城区展现强大吸附力，让人想进城、能进城、可安居。耒阳探索社区治理小区化，小区管理物业化，物业管理法治化，创新“湾村明白人”基层社会治理模式，提升基层治理水平。位于耒阳市中心城区的五里牌街道金星社区，下辖12个居民小组，有8156户3.1万余人，“实际流动人口有近5万人，我们将社区分为10个网格，由社区干部专人联系，网格下面有楼栋长，楼栋下面有单元长，做深做细基层管理。”金星社区党总支书记、主任谢冬生说。近年来，耒阳市坚持一手抓文明创建，一手抓城市配套，三年共完成36条城市主干道、33个背街小巷、11个老旧小区、7个农贸市场、6个城区内涝点改造；打通多条城区断头路，新增公共车位6531个；完成城区新改扩建学校26所，新增学位近2.6万个；不断健全县、乡、村三级医疗服务网络，实现乡镇（社区）医疗服务机构中医药服务全覆盖；水、电、气等线路全面改造，城市配套逐步完善、城市舒适度明显提升。“今年我们策划包装了235个城镇化基础设施建设项目，重点聚焦特色优势产业培育、市政设施、公共服务、历史文化和生态保护、城乡功能互补等方面，着力解决群众关心的难点、热点问题，提升城镇生活品质。”耒阳市发展和改革局局长李森说。耒阳经开区所在的三架街道办事处位于城乡接合部，是耒阳城区北大门，曾是矛盾集中地、案件高发地，近年来通过推行“文化厅屋”建设，将村组“老祠堂”转为文化传播“新阵地”，“通过挖掘文化内涵和传统道德观念，让厅屋成为文化育人、文明乡风、教育示范的好场所，对接城镇化发展，服务于乡村振兴。”三架街道党工委书记曹爱明说。转型中的耒阳也面临着产业结构调整进展不快、生态恢复治理任务繁重、城乡发展不平衡等挑战。衡阳市委副书记、耒阳市委书记赖馨正表示，耒阳将做好产城融合、建管融合、城乡融合三方面的文章，提升城市吸附力、承载力、辐射力，坚持推进以人为核心的新型城镇化，统筹生产、生活、生态和安全需要，因地制宜补齐短板弱项，不断提升新型城镇化和乡村振兴水平。（参与采写：实习生 陈纪凰 钱安阳）资源枯竭型人口大县探索产业转型激活县域发展潜能精准发力补短板提升群众幸福感