亳州市城市总体规划 2030年.doc

亳州市城市总体规划20102030年
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《亳州市城市总体规划(2010-2030年)》
一、规划指导思想
(一)实事求是总结上版规划实施以来亳州市城市规划建设的成就与问
题，根据国家政策，在深入调查分析和专题研究的基础上，把握城市发展方向
和制定相应的策略与对策。
(二)发挥亳州市国家级历史文化名城的品牌效应，依托交通、资源优势
和已有的设施优势，进一步突出城市特色，优化城市布局结构。
(三)将现实条件与长远发展的需求与可能性相结合，应用先进的方法和
技术手段，使规划更适应经济体制转型的客观要求和城市发展的不确定性，加
强规划的弹性、适应性和可操作性。
二、规划修编重点
1、明确城市定位，强化中心城市的职能，制定城市发展目标与战略。
根据国家宏观发展战略、安徽省城镇化发展的目标和亳州市社会经济发
展战略要求，把握亳州市的特点，合理确定亳州市城市未来的发展定位，研究
城市合理的发展规模，并在科学发展观的指导下，按照构建和谐社会、建设节
约型社会的要求，确定今后一段时间的城市发展目标。
2、从资源、生态环境和城市特色保护出发，对影响城市发展的重要自
然、人文资源条件进行分析评价，划定禁建、适建、限建区，确定城市生态网
络和合理的土地开发规模、开发策略。
3、强化城市空间形态变迁的研究，预测城市形态未来演变的趋势。
4、确定城市空间结构以及各功能分区的功能定位，合理进行城市用地布
局。
结合城市特点，综合考虑城市发展趋势判断、资源环境承载力、远景城
市发展用地需求、空间拓展模式、用地空间拓展的引导性和控制性因素以及行
政区划等，合理确定规划区范围、城市建设用地发展方向。
5、处理好城市内外交通，构架方便快捷的综合交通体系。
对亳州市高速公路、铁路枢纽的形成与构建给予特别的、充分的关注，
统筹考虑，做出科学、超前的安排；对机场建设提出规划建议，为今后亳州市
大跨越、大发展预留出足够的空间。并在合理确定城市布局结构的基础上，着
重考虑城市内外交通系统的结构和布局。抓住城市交通特征，处理好市内与市
外、城市出入口、市区与组团、近期建设与远期发展的关系，提高城市整体交
通水平，使之与经济建设、社会发展相协调。
6、保障城乡安全，科学制定综合防灾以及市政基础设施规划
与已经批准的各专项规划相衔接，科学制定城市市政设施与城市综合防
灾规划。
7、突出历史文化名城保护规划以及保持城市良好的生态安全格局。
重点研究历史文化名城保护，明确保护范围、等级和保护措施；运用先
进的理论和GIS技术，研究城市生态安全格局。
8、统筹市域城乡发展，优化公共资源配置。
研究市域空间结构，优化用地结构，突出建设标准的确定与重要社会服
务设施和基础设施的布局,避免重复建设，推动城乡一体化建设。完善市域城
镇体系布局，协调好国际养生旅游城市建设、经济社会发展、生态环境保护和
城镇建设的关系，优化各项资源的配置，促进各项社会事业全面进步，促进城
乡协调发展。
9、强化规划的可操作性，提出具体实施措施。
合理安排城市空间发展时序，确定"三区四线"划定标准和控制要求，明
确总体规划的强制性内容，制定强制性内容实施措施。
10、对重大问题进行规划前期分析和专题论证。
根据亳州市城市发展特有问题和未来城市发展的需要，研究编写《科学
发展观指导下的亳州市城镇化发展研究》、《城市生态安全格局研究》、《亳
州市城市人口与建设用地规模论证》、《亳州市城市水资源论证报告》、《亳
州市产业发展研究报告》专题研究报告，作为城市总体规划的前期研究和技术
支撑，也强化和扩展了城市总体规划的内容。
三、规划依据
(一)《中华人民共和国城乡规划法》；
(二)《中华人民共和国土地管理法》；
(三)《中华人民共和国环境保护法》；
(四)建设部《城市规划编制办法》(2006)、《城市规划编制办法实施细
则》、《城市规划强制性内容暂行规定》；
(五)安徽省政府：关于同意修编《亳州市城市总体规划》(2008-2030)的
函；《亳州市城市总体规划(2008~2030年)》人口和用地规模的批复意见；
(六)《安徽省城镇体系规划(2004~2010)》；
(七)《沿淮城市群规划》(2006-2020)
(八)《亳州市国民经济和社会发展第十二个五年规划纲要》；
(九)《亳州市土地利用总体规划》(2006~2020)》；
(十)国家、省、市相关法律法规和标准规范。
四、规划期限与范围
本次规划期限为2010~2030年，其中：近期为2010~2015年，远期为
2016~2030年；规划层次包括市域城镇体系规划和中心城区总体规划。
市域城镇体系的规划范围为市域行政管辖范围，包括一区三县，面积
8374km2。
中心城区总体规划的规划区范围包括薛阁办事处、花戏楼办事处、汤陵
办事处、华佗镇、五马镇、谯东镇、十九里镇；大杨镇，城父镇的朱小庙村，
赵桥乡的木各村、崔寨村、王寨村，十河镇的王合拉村、孙瓦村，十八里镇的
希夷新村、十二里村、园区村、园区新村、羊庙村，魏岗村的赵庄村、马场
村。城市规划区总面积572.77km2。
在规划区内一切规划建设及土地利用，均应遵照《中华人民共和国城乡
规划法》执行本规划。
五、城市发展目标
以建设国际中药养生旅游城市、安徽省特色经济强市、皖西北区域中心
城市之一和省际边界地区特色商贸物流中心为目标，不断提高亳州在皖北地区
乃至全省的地位和作用，充分发挥亳州市省际区位、优越交通、文化深厚、资
源丰富、特色显著的优势，发展壮大城市经济，不断增强城市综合辐射带动能
力。
继承历史传统，弘扬历史文化，保护和建设好境内3个历史文化名城，
以中华药都、道源圣地、曹魏故里、白酒之乡等城市名片，形成具有文化特色
和多元包容的文化名市，提高国际国内影响力。
争取将亳州发展成为产业结构合理，城乡融合发展、水资源集约利用、
生态良好宜居、具有区域竞争力的现代化特大城市。
六、城市总体发展策略
(一)以工业化为核心，实施大产业战略
坚持工业为根、企业为本理念，把工业化与城镇化、农业产业化结合起
来，走资源集聚、产业集群、园区集中之路，着力抓好既符合国家产业政策导
向又切合亳州发展实际的"煤电煤化工、汽车及零部件、现代中药、农副产品
深加工"四大支柱工业和其它矿泉水等矿产资源开发，尽快把工业培育成为立
市强市的主导产业。
(二)以城镇化为方向，实施大建设战略
以建设区域性中心城市为目标，把加快推进城镇化步伐作为经济社会发
展的重要载体和平台，按照保护改造老城区、完善提高建成区、加快建设新城
区、稳步推进开发区的思路，加强基础设施建设，完善城市功能，提升城市品
位，力争形成一个带动能力强、辐射范围广的区域中心城市。
(三)以养生文化为依托，实施大旅游战略
以养生产业为龙头，打造以中医药养生文化园等为特色的旅游品牌，努
力建设"道源圣地、中华药都、曹魏故里、养生亳州"，形成安徽旅游板块中"
南有黄山、北有亳州"的旅游新格局。
(四)以药材交易为龙头，实施大商贸战略
整合现有商业网点，优化商业网点布局，建设药材交易市场、康美物流
园、汽车城、农产品批发市场等大型专业性市场和物流园区，加快商贸流通体
系建设，大力发展现代流通方式和经营业态，全面提升全市商贸流通业档次和
水平，基本形成智能化商业物流配送为主体的亳州中药贸易模式，初步建设全
国范围的重要营销网络，将亳州市建设成为皖西北省际重要的商贸物流中心。
(五)以农业产业化为重点，实施大农业战略
按照"改造农业、缩小农村、减少农民"的思路，大力发展农村经济，加
快推进农业产业化，努力实现农村经济新突破。加快建设八大农产品基地。中
药材种植基地、优质粮食生产基地、优质棉花生产基地、畜禽养殖基地、瓜果
蔬菜种植基地、商品用材林基地、优质水产养殖基地、优质油料生产基地。
七、城市性质
国家级历史文化名城、中华药都、以中医药和食品加工为主的新型轻工
商贸旅游城市。
八、城市职能
(一)皖西北区域中心城市之一、亳州市域中心城市
(二)国家级历史文化名城，全国优秀旅游城市
(三)中华药都，商贸城市
(四)食品轻工业城市，名酒基地
九、城市规模
(一)
城市人口规模
近期2015 年城市人口为58 万人，中期2020 年城市人口为70 万人，远
期2030 年城市人口为100 万人。
(二)
城市建设用地规模
近期2015 年控制在62.8 平方公里，人均城市建设用地为108.3 平方米
左右；中期2020 年控制在70 平方公里，人均城市建设用地为100 平方米左
右；远期2030 年控制在100 平方公里，人均城市建设用地100 平方米。
十、市域城乡统筹发展战略
(一)加强城市支持乡村发展的力度
加强城市对乡村的资金、物质、技术、产业等各方面的支持。加强城市
对周边乡村公共服务和基础设施建设的支持，实现城乡公共服务设施和基础设
施的共建共享。
(二)循序渐进促进工业反哺农业
加强为农业生产服务的第二产业的发展，发展特色经济，提高农业综合
生产能力，增加农民收入，推动农村地区经济快速发展。
(三)积极稳妥地推进城镇化
与市域产业结构调整和布局相适应，实施以亳州市中心城区、县城、扩
权强镇镇为重心的城镇化战略，促进农村剩余劳动力的合理流动，逐步形成分
工合理、高效有序的城乡空间结构。
(四)保护生态环境
禁止污染企业在无污染处理设施和管网的广大农村地区建设。
十一、城镇发展战略
1、以科学发展观指导城镇化建设
2、加强全市城乡规划管理，引导城镇化合理有序健康发展
3、遵循以大带小的原则，促进大中小城市和小城镇协调发展
(1)重点地发展中心城区，走中心城市带动发展战略
(2)遵循市场经济规律，形成带动力强、联系紧密的经济带。
(3)积极发展县城，带动县域经济加快发展
(4)大力推进小城镇建设，优先培育扩权强镇镇，加快农村劳动力就地转
移
4、加强城镇基础设施建设，走"以产业兴城镇，以城镇促产业"的城镇化
道路
5、坚持走与资源环境相适应、与新型工业化良性互动的集约式城镇化道
路，引导城镇人口合理分布
6、集约利用土地，深入推进新农村建设，促进农村土地制度改革
7、统筹城乡发展，完善公共服务体制，加快推进户籍管理改革
8、制定相应措施，差异化引导农村人口城镇化
十二、城镇化水平
到2015 年，全市城镇人口达240 万人，城镇化水平达到45%；
到2020 年，全市城镇人口达290 万人，城镇化水平达到51%；
到2030 年，全市城镇人口达390 万人，城镇化水平达到61.5%。
十三、城镇职能结构
(一)市域综合型中心城市：亳州市中心城区
综合型城市，具备以下主要职能：国家历史文化名城，中华药都，中国
优秀旅游城市，名酒基地，省际边境地区的商贸中心，皖西北区域中心城市之
一，"京九"铁路线上的重要城市，市域的政治、经济、文化、金融、信息中
心，医药工程、高新技术产业及其它加工业基地。
(二)市域综合型次中心城市
1、涡阳县城。综合型城市，具备以下主要职能：省级历史文化名城，市
域次中心城市，涡阳县的政治、经济、文化中心，煤矿工业、机械、农副产品
加工业、食品工业基地。
2、蒙城县城。综合型城市，具备以下主要职能：省级历史文化名城，市
域次中心城市，蒙城县的政治、经济、文化中心，机械工业、日用化工、农副
产品加工业基地，市域重要的商贸城市。
3、利辛县城。综合型城市，具备以下主要职能：市域次中心城市，利辛
县的政治、经济、文化中心，化工、建材、机械、农副产品加工基地，市域重
要的商贸、工业城市。
(三)多种类型的小城镇
1、综合型城镇
古井、大杨、古城、双沟、高炉、江集、岳坊、双涧、楚村等。这些城
镇工业基础较好，商贸较发达，位处交通要道或交通方式多样，工业、商贸和
交通职能较强。
2、工贸型小城镇
张村、十八里、十河、淝河、观堂、新兴、高公、坛城、三义、乐土、
立仓、王人、马店孜、望疃镇等。这些城镇商贸较繁荣，具有一定的工业基
础，商贸和工业职能较强。
3、旅游型小城镇
义门、城父、新兴、阚疃、板桥、西阳、小涧，这些城镇有独特的文化
旅游或自然旅游资源，旅游特色职能明显。
4、工矿型小城镇
青疃、花沟、马店集、石弓、龙山、许疃、胡集、展沟等。这些城镇开
发矿产资源，形成采矿业为主要职能的城镇。胡集、展沟镇域范围内建设板集
独立工矿区，发展煤电一体化产业。
5、农贸型小城镇
农贸型小城镇基本上是市域内一般乡镇。主要职能为商业、集市贸易和
为其腹地农村生产与生活服务。
十四、城镇规模等级结构
城镇等级
城镇类别
城镇数量(个)
城镇人口(万人)
城
镇
名
称
一级
市域中心城市
1 100
亳州市中心城区
二级
市域次中心城市
3 50
涡阳县城
60
蒙城县城
50
利辛县城
三级
扩权强镇镇
5 40-50
古井镇、十八里镇、高炉镇、许疃镇、张村镇
四级
中心镇
10 20-30
谯城区：双沟镇、古城镇、大杨镇
涡阳县：义门镇、青疃镇
蒙城县：岳坊镇、双涧镇、楚村镇
利辛县：江集镇、阚疃镇
五级
一般乡镇
66 50-60
合计
390
十五、历史文化名城保护规划
历史城区保护框架
"一城、二带、多点"的保护框架。
1、"一城"：即历史城区，包括环城路围合的老城里地区和北关历史文化
街区。
a 宏观层面：重点保护古城轮廓、传统中轴带、道路格局。控制历史水系
空间格局、历史城区的整体风貌。
b 中观层面：特色街巷、历史文化街区、绿化开放空间、遗址区；
c 微观层面：文物、古迹、其他优秀建筑遗产。
d 非物质文化遗产：传统文化、社会风俗等。
"一城"保护原则：确立整体控制、重点保护的原则。在疏散历史城区功
能、人口和交通的前提下，使保护与发展有机结合。重点保护历史城区范围内
现存的文物古迹以及其他优秀建筑遗产、历史街区、特色街巷、传统风貌、历
史水系空间格局、城市格局。从宏、中、微观三个层次明确历史保护对象，提
出具有针对性的保护对策，使历史城区成为富有历史文化特色，文化、旅游、
特色商业发达，环境优美，适于工作、生活的中心城区。
2、"二带"：
"人文景观风貌保护的城市传统轴线"的历史城区部分以及"涡河两岸景观
带"。
"历史城区城市传统轴带"：以北城门历史信息--人民北路--人民南路--
南城门历史信息--希夷大道--新市政府为轴线以及轴线两侧景观风貌带。
"历史城区城市传统轴带"主要保护内容：
a 城市历史轴线的格局。
b 沿途重要的历史建筑与公共开放空间。
c 沿途宋汤河滨水空间。
"历史城区城市传统轴带"保护原则：划定保护范围，在保护"轴线"格局