镇江“专业+”速度助力打造最佳营商环境

2023年，镇江市自然资源和规划局紧紧围绕产业强市战略，以优空间、促集约、强服务为抓手，当好项目“店小二”，多维度优化审批，全力做好各类项目尤其是重大项目土地要素保障，在助力打造最佳营商环境的“赛道”上，跑出了镇江资规人的“专业+”速度。

主动谋划精服务 理顺机制“解难题”

项目就是工作重心，任务就是战斗命令。市资规局第一时间组织精干团队主动对接，提前介入，打通“保障栓塞”，将主动靠前服务转化为项目落地速度。为全力保障好省市重大项目，成立了以主要领导为组长、分管领导为副组长、主要业务处室负责人参加的重大项目保障工作专班，对列入省重大或市级重大产业项目清单的项目建立“周例会”“月调度”工作机制，及时掌握需保障项目推进情况；与市发改委、市商务局、市住建局等相关单位主动对接，对各个条口和板块用地用林需求进行梳理，第一时间掌握全市全年各类用地需求，统筹协调安排好全市全年用地用林计划配置。摒弃坐等服务，坚持问题导向，对前期梳理中发现的暂不符合土地征收条件的项目积极查找问题，针对难点堵点开展业务指导，有效帮助建设主体开展预支空间指标上图、编制土地征收成片开发方案等工作，为项目落地提前做好前期准备工作。截至目前，我市省级重大项目经中期调整后总数由12个变为14个，其中11个已保障到位。

优化流程“减链条” 压实责任筑保障

为提升要素保障质效，市资规局进一步优化工作流程，在局内流转审批流程的各个工作环节节点明确要求，确保工作推进不断档、不掉线。局主要负责同志召开项目审批会办会，对每个项目的投资情况、用地规模、规划符合性等综合情况逐一过堂，减少后期的退卷补证。去年以来，共召开11次审批会办会，会审项目达49个批次（项目）。为进一步提高审批效率，由政府办牵头，对市各部门审查流程进行优化，市人社、司法的审查由原来的后置审查优化为前置审查，市局内部审查将串联审批优化为并联审批，通过减事项、减环节、减时限、减材料，大大缩短了审批时间，提高了审批效率。

分类统筹安排年度用地用林计划，做到用地用林需求“应保尽保”。在市级统筹50%用地计划的基础上按照“项目跟着规划走、要素跟着项目走、新增跟着盘活走”原则安排，总投资10亿元（1亿美元）列入市级及以上的重大产业项目，无需申请计划，直接予以核销。建立和完善“预先申报，重点保障，优先供应”的重大项目审批绿色通道，采取“容缺审批+承诺制”，加快项目审批运转效率，同时对重大项目探索推出跟踪服务，即“一项目一人一档”，从项目选址到项目落地一对一进行跟踪保障。充分发挥经营性用地出让开发建设工作专班机制优势，加强经营性用地从清地、招商、出让、核价、建设的全链管理，有序推进经营性用地的批次出让。同时深化推进“标准地+承诺制+弹性出让”，有效缩短项目建设开发周期，减低企业一次性用地成本。协同管制、利用、不动产登记等业务部门，对行政审批事项流程、要件等资料一次性告知受理，内部流转件由局内部职能处室提供，无需项目方多次、重复提供。近三年来，我市土地供地率稳步保持在70%以上，保障了土地供应市场的平稳健康发展。

一企一策“补短板” 创新服务提效率

近年来，市委、市政府对全市各类开发区开展整合优化，保留园区和转型发展类园区四至边界外原则上不再审批、供应工业用地。为兼顾过渡期发展需求，充分利用建设空间，盘活存量资源，发挥现有配套设施作用，市资规局对早期落户在园区外、拟追加投资的优质项目或可“填平补齐”地块进行了专题实地调研，并向市政府作了专题汇报。市政府出台《关于保留开发园区外产业项目准入条件的通知》（镇政办发〔2023〕20号），为镇江市园区外的优质项目落户提供了保障。丹阳市珥陵镇冈田智能（江苏）股份有限公司二期高端精密数控装备项目建设，因位于开发区外而无法落地，影响了企业的扩产。市政府20号文件出台后，该二期项目顺利落地，预计可实现销售收入5.3亿元，税收5167.41万元，带动了珥陵镇经济的发展。

去年以来，市资规局全力做好闲置用地、低效用地治理“文章”，一方面，积极沟通引导企业入驻园区标准化厂房，降低企业经营成本；另一方面，引进优质企业盘活存量土地，让“旧土地”焕发“新生机”。截至目前，全市已完成低效用地处置223宗5529亩，盘活处置闲置土地3945亩，盘活利用批而未供土地4411亩，为城市高质量发展腾出了新空间。

土地是产业发展的基础与支撑，“专业加速度”是要素保障的动力倍增器。下一步，市自然资源和规划局将科学谋划、精心安排，进一步指导和优化用地与用林协同报批，压实责任链条，持续优化营商环境，全面提升服务质效，为项目落地提供快捷、优质、高效的“全链条”服务，持续增强自然资源要素保障能力，努力为全市高质量发展作出新贡献。

来源：创新镇江

原标题：学思践悟 | 跑出项目土地要素保障“专业+”速度