衢州行政服务中心办事大厅平均办事等待时长一分钟

蓝晨

　　2月12日，春寒料峭，在衢州市工人文化宫，30名近几年退出现职的领导干部和优秀基层代表接过了“特殊”聘书——基层治理（乡村振兴）指导员、营商环境观察员和文明城市监督员。从即日起，他们将深入基层一线，监督工作落实，协调解决问题。

　　组建“三员”队伍，是衢州市常态化制度化推进“三服务”一项机制创新。按照省委“三服务”活动的部署要求，衢州市不断升级组团联户、组团联村、组团联企活动，长效为企业、群众、基层提供信心、贴心、暖心“三心”服务，有力促进了全市打造中国营商环境最优城市、中国基层治理最优城市、“一座最有礼的城市”。

问题“闭环”解决

　　“没想到，为了能让一家企业顺利开工，衢州竟动员这么多干部！”2月15日，柯城区航埠镇的衢州杰丰服装有限公司负责人沈微看着新厂房内一片忙碌景象，喜笑颜开。

　　2018年10月成立的衢州杰丰服装，总部位于杭州，是柯城区通过余杭—柯城山海协作引进的首家大型服装企业。“两个月内就招满了裁剪工、烫工，唯独在熟练度要求较高的‘车缝工’上‘卡壳’了。”沈微说，原计划春节后要正式投产，她急得像热锅上的蚂蚁。

　　当地党委、政府通过“三服务”活动得知这一情况，立马召开协调会，研究专项帮扶政策。不仅把招工任务列入单位年度考核，还划出服装产业招工专项资金，精准帮扶。部门、乡镇“一把手”迅速行动起来，杰丰的招工问题迎刃而解。

　　今年以来，衢州市县联动统盘部署“三服务”活动，实行闭环交办销号管理。将“三服务”活动协调督查办公室设在市大督考工作专班，对收集上来的问题，按照共性问题制度化解决、个性问题责任化解决的原则，落实责任单位，分类交办督办。对交办督办问题，实行清单式、项目化、全过程管理，念好“叮盯钉”三字诀，加强跟踪回访，完成一件销号一件，形成闭环回路。

　　去年5月，衢州就在市大督考工作专班中设立营商专班，并探索构建“专班+专窗+专网+专员+专门机制”的“五专”营商环境服务体系。今年1月，借机构改革契机，衢州单独设置市营商办，把“最多跑一次”改革、行政审批制度改革、社会信用体系建设、“双随机一公开”等营商环境建设相关职责整体划入，并由市长亲自挂帅，成为打造最优营商环境的枢纽。为解决惠企政策兑现难问题，市营商办联合市发改、经信、科技等部门，开发“惠企政策通”APP服务平台，让企业办理各项优惠政策实现“一掌通”。

　　截至目前，“五专”服务平台共受理反映企业生产经营配套设施、审批事项办理等投诉营商环境事项611件，办结率为99.8%，企业满意率为92.3%。

干部“组团”服务

　　“土地问题困扰已久，今天‘一锤定音’，多亏集聚区干部‘组团’上门服务。”近日，衢州绿色产业集聚区收到了一封来自浙江启越纸品有限公司的感谢信。

　　启越纸品毗邻东港街道闹桥村，企业扩建涉及周边村庄土地，和村民产生矛盾。为此，集聚区经发、规划、建规等部门“组团”，通过“周二无会日”主动上门对接服务，倾听企业诉求。东港街道和闹桥村干部更不厌其烦，进村入户讲清用地情况，直到落地解决。

　　这是衢州开展“党建统领+基层治理”体系服务的缩影。在乡村，衢州推出“红色网格联队”，组团联村、两委联格、党员联户，市、县、乡、村、网格五级党组织实现扁平化一体化，以乡镇街道为单位成立服务团，领导班子成员任党员社会治理服务团团长，联社干部、市县联系部门干部、专家人才等任团员，让所有资源力量在村里、网格叠加，彻底打破原先条块分散的局面。

　　与此配套，衢州去年5月在全市域推行“周二无会日”制度。每周二市县乡村不安排各类会议，这一天是“组团联村日”，也是“网格支部活动日”“党员固定活动日”“民情沟通日”，特别是“中心工作克难攻坚日”。当天，每个服务团组团进村入社帮助群众解决难题，并要求常态化开展联系服务群众“五上门”活动。

　　据统计，衢州全市组建联村（社）服务团1579个，实现了村（社）全覆盖；设立网格党支部275个、党小组3970个，实现全科网格内党组织全覆盖。全市干部通过“周二无会日”组团联村9097人，两委联格9695人，7.3万名党员直接认领并处理各类大小事务13万件。

　　在城市，衢州推出“红色物业联盟”，即“网格支部+业主委员会+物业公司+业主+各类社会组织+各类志愿者”，把党员干部在社区党组织和机关党组织双向打通，双报到、双认领，从治“十二乱”、缴纳物业费入手，建立干部八小时以外的信用记录平台。

　　现在，全市组建小区“红色物业联盟”473个，推进社区基层党建全覆盖；组织600多个机关党组织、“红手印”“有礼之家”等近万名党员进社区、进小区、进楼道服务，汇成了一股浩浩荡荡的“红流”；自发形成1636支“小锦鲤”志愿服务队，深入城市的各个角落开展各类志愿服务。

办事越“跑”越顺

　　2018年10月，柯城区行政服务中心大厅，一位银发苍苍的老奶奶东张西望。见老人只身前来，志愿者上前询问，得知老人刚年满70周岁来办老年证后，主动帮她取号，窗口服务人员仅用2分钟就办好了证。老人离开中心时，志愿者还耐心地叮嘱她走好。

　　这一连串的暖心细节，让老人很感动，边走边可劲地夸：“衢州有礼，温暖心里！”

　　在衢州，“最多跑一次”改革持续升级，为群众带来的获得感和幸福感，正不断延续。如今，衢州市行政服务中心大厅，24个“无差别受理”窗口，受理各种综合业务，平均办事等待时长仅为一分钟，“只进一扇门，最多跑一次”正成为每个衢州百姓办事的新常态。

　　“我上周提交申请资料，这周就拿到了规划红线审批图！”衢州市柯城工业园区新增用电项目代办人员刘宇颇为激动。这得益于衢州市营商办对电力接入项目行政审批的大幅提速，原先需要2个月的审批时间，现在压缩至9个工作日。

　　为此，衢州市营商办牵头，组织八部门参与，共同创新开发了全国首个电力接入行政审批平台，实现网上受理、资料共享、并联审批、限时办结的全新审批模式。

　　一路领跑，持续领跑。目前，衢州市本级1368项政务服务事项已全部实现“最多跑一次”，968个事项纳入“无差别全科受理”，529个事项实现移动端办理，172个涉企事项和213个民生事项实现“一证通办”，建成市区“无证明办事之城”和“掌上办事之城”。2018年，全国首个营商环境试评价结果出炉，在22个试评价城市中，衢州排名第四，在全国所有参评地级市中排名第一。