地方城投公司作为地方政府城建项目的融资、投资、建设、运营一体化运作主体,也是地方性产业投资主体。由于城投公司是“国字号”出身,在多年发展中大多以融资为主,以地方政府的“出纳”为主,在人、财、物以及重大决策上与政府之间的界限不清晰,传统城投公司往往将自身视为政府的一个职能部门,市场化经营管理体制没有建立起来,不少企业不同程度存在着体制机制僵化的问题。
一、决策体制不健全,决策水平低。不少城投公司的领导出身于政府机构,对城投公司所属行业不熟悉,市场情况不了解,决策时缺乏应有的制衡机制,根据自己的喜好搞“一言堂,拍脑袋”,上马一些与公司资源能力不匹配的项目,最后往往经营不善,造成很多亏空。
二、基础管理薄弱,没有明确的战略发展方向、优化的组织结构、健全的管理制度,不符合现代化企业的基本要求。尤其是近年来随着城投公司所属业务的整合,城投公司的经营范围越来越广,所属二级、三级公司越来越多,由于缺乏有效的管控手段,不少公司的集团化管理实际处于失控状态。
三、缺乏有效的激励机制。存在“大锅饭现象”,人才流失与人员臃肿的情况不同程度的存在。公司的运营效率不高,员工的工作积极性、主动性不高,士气低落。
那么,针对城投公司存在以上的诸多问题,如何根据进行机制体制的创新呢?
一
优化现代企业治理,提高决策水平
加快混合所有制改革,多层次引入社会资本,优化股权结构,提高企业市场化、专业化运作水平。有条件的地方城投公司可引入独立董事,聘请专业人士组建战略发展委员会等相关专业委员会,完善董事会、监事会治理结构,提高董事会科学决策水平。
二
业务整合,分类管控,压缩层级
对业务进行合理分类,明确功能型业务和市场竞争型业务,加大同类业务和资产的整合力度,推动二级公司优化重组、混合所有制改革和资产证券化。在人力资本和智力密集型的服务领域可推行合伙人制度。
根据二级公司的行业性质、资本结构等因素,可建立适应不同业务的组织架构,建立健全集团对子公司的运营管控、战略管控或财务管控的分类管控模式。
推动管理扁平化,子公司管理层级原则保持在三级。优化城投公司总部职能,打造服务管理和价值创造型总部。
三
建立市场化用人体制和激励机制
建立战略导向的人才规划与盘点机制,建立人才地图,面向市场猎聘优秀人才,调整人才结构,推动人才队伍的市场化、专业化、年轻化。地方投融资企业要切实开展职业经理人试点,推行市场化用人制度,匹配市场化的薪酬与考核机制,推动总部企业中层及二级公司经营班子成员成为职业经理人。
建立员工内生动力机制,在二级及以下公司试点开展员工持股、跟投、分红权(虚拟股权)等激励约束机制改革,实现奖惩激励与工作业绩相结合,充分调动员工积极性;
在二级公司改革全面铺开基础上及时总结经验,加快在城投公司本部层面进行相关改革。建立与改革转型目标任务相适应、符合所在城投企业特点的绩效考核指标体系,弱化规模与总量指标,强化服务能力与服务质量指标,加强绩效考核管理。实行符合改革转型期特点、更为灵活的工资总额决定机制。
总之,城投企业的体制机制创新的方向在于优化决策体制,提升组织活力,激活激励机制,使城投企业真正建立起现代企业制度,提升企业的市场化运作和科学化管理的水平。
作者:张辉,北大纵横高级合伙人