城投公司随着业务规模的扩大及多元化业务的扩张，由单体公司逐步演变成为多个分子公司，然而, 我国目前大多数城投集团企业存在“大而不强，集而不团”的现状，是城投企业的通病，集团下属各分子公司相互独立、互不包容、各自为政，并存在产业协同效应不明显、资源利用效率不高、共享平台不健全等一系列的问题，导致集团组织运营效率低下、经营效益不佳，因此， 集团管控的要求显得越来越重要。

一

集团管控的定义

集团管控是以集团战略为导向，以集团管控模式为基础，以集团组织结构为框架，以管控流程及制度为支撑，实现组织价值最大化的动态系统。通过集团总部对各分子公司采用管理控制、资源协调分配、经营风险控制等方式，使集团组织结构与业务流程达到最佳运作效率的管控体系。

二

集团管控的基本模式

根据集团管控的“三分法”理论，形成三种不同的母子公司基本管控模式，即： 战略管控 模式、经营管控模式及财务管控模式。

（一）

战略管控模式

1、主要目标：追求多元化产业发展，有明确的产业选择，实现公司投资业务的战略组合优化和协调发展，培育战略协同效应。

2、管理手段： 核心功能为资产管理与战略协调功能。母公司在区分战略单位的前提下，追求战略资源的优化配置。总部不从事具体日常经营，通过掌握子公司股权，利用控股权，通过战略协同、财务控制、人力资源控制与管理支持服务影响股东大会及董事会，支配被控制子公司的重大决策和经营活动;集团总部依法委派执行董事、监事等人员，决定或间接决定总经理、副总经理等高级管理人员的任免和薪酬，并对经营层人员实施绩效考核。

3、集分权关系： 是相对集权的管控模式

4、应用方式： 一般适用于相关产业的多元化企业。

（二）

经营管控模式

1、主要目标：追求战略实施和经营思路的严格执行，有明确的主导产业，各分子公司经营行为统一，公司整体协调成长。

2、管理手段： 核心功能为资产管理和经营管理功能。通过母公司的业务管理部门对控股子公司的生产、销售、质量、技术、人力资源、新业务开发等日常经营运作进行直接管理。

3、集分权关系： 是一种倾向于高度集权的管控模式。

4、应用方式： 一般适用于单一产业或企业在多元化的初期。

（三）

财务管控模式

1、主要目标： 以追求投资回报、资本增值为唯一目标，无明确的产业选择；通过投资业务组合的结构优化，追求公司价值最大化。

2、管理手段： 核心功能是资产管理，将注意力放在财务指标数据的控制上，集团总部只负责子公司的财务和资本运营工作，并以财务指标对子公司进行管理与考核，一般来说集团总部会直接派出人员担任财务总监，全面负责子公司的财务管理工作，代理子公司进行融资；并要求子公司的资金集中存放到集团总部账户上，根据需求由集团总部审批后使用。

3、集分权关系： 是一种倾向于分权的管控模式。

4、应用方式： 一般适用于没有明显主导产业的无关联多元化企业。

然而，一般来说，集团总部并不是采取单一的管控模式，多数采用混合模式或组合模式。

三

集团总部定位的影响因素

一般总部定位受公司不同的发展阶段、规模、行业特点等多个因素影响，其影响因素如下：

四

集团总部的管控主线

基于集团总部定位的影响因素并结合城投企业的业务特征，城投公司总部管控应从以下七条管控主线予以充分考虑：

五

集团总部的功能定位

根据集团总部管控主线，明确城投集团总部基本功能定位（包括但不限于）：

（一）

战略管理

1. 制定集团总体发展战略并组织实施，指导子公司战略制定及战略协同，并监控其战略实施情况；

2. 对集团及子公司战略的执行情况进行评价，根据外部环境变化、自身资源能力变化及时 提出战略调整要求。

（二）

人力资源管理

1. 制定集团人力资源规划，构建集团人力资源管理政策及相关制度；

2. 指导下属分子公司的员工招聘、培训、薪酬、考核等工作 ；

3. 组织下属各分子公司经营层的任免与调配，并实施组织绩效考核工作；

4. 控制下属分子公司的人员编制与薪酬总额等。

（三）

投融资管理

1.建立集团融资平台，统一项目投融资管理；

2.统一管理项目前期投资相关工作，并制定集团年度投资计划；

3.组织协调融资相关工作。

（四）

财务管理

1. 建立统一的财务管理制度、财务风险防范及控制措施；

2. 审核批准、检查和审计各放分子公司的财务预算、资金运用、财务管理等执行情况；

3. 指导下属分子公司财务日常工作。

（五）

运营管理

A. 土地经营:

充分发挥土地储备业务职能，依靠土地收购、储备、整理、出让等业务带来的收益,

顺利有效推进基础设施、投融资建设及经营管理工作。

B. 招投标管理

1. 组织实施集团公开招标、公司统一采购、政府集中采购项目;

2. 定期组织对供应商合作过程进行考核评价.

C. 项目管理:

1. 组织实施项目立项与前期工作;

2. 监控、指导项目进度、质量、安全、成本等关键因素，确保项目顺利实施。

D. 运营监控:

1. 监控总部及下属分子公司的资产及经营运作状况、重点项目进展和关键财务指标完成情况；

2. 建立健全内部风险预警和防范系统,并开展内部审计;

3. 促进集团范围内资源共享及服务共享，协调各子公司业务资源，发挥其综合效益。

作者：刘明勇，北大纵横合伙人