为了进一步梳理并保护淮安城市空间的特色资源，彰显城市独特韵味，传承地方历史文化，提升人居环境品质；为了更好地诠释城市总体规划所确定的发展愿景及目标，并有效地引导、控制和管理城市空间的开发建设，特编制《淮安市总体城市设计》。

规划范围

淮安市域： 为淮安市行政辖区范围，包含淮安市区和涟水、盱眙、金湖三县，面积为10030 平方公里，是本规划的研究范围。

淮安市城市集中建设区： 包括淮安高速公路环线以内以及南马厂、季桥局部地区的集中建设区域，苏淮高新技术产业开发区与淮安工业园区集中建设区域，洪泽集中建设区域以及淮安空港经济区集中建设区域，面积为477平方公里。 包括淮阴、清江浦、淮安、洪泽四个市辖区。 范围与《淮安市城市总体规划（2017～2035）》划定的城市集中建设区范围一致，是本规划的具体设计与控导范围。

规划目标

本规划主要任务是确立淮安城市集中建设区长远发展的空间特色定位与总体结构，并针对该顶层空间结构制定系统性控制要求，以指导具体的规划管理和建设。希望通过长期持续的建设与控制，塑造空间形态、提升城市环境、凸显城市特色、激发城市公共空间的活力，并最终实现城市空间形态与特色方面的总体目标。

规划布局

城市集中建设区的空间特色总体结构

结合城市空间特色定位，并与在编的城市总体规划相衔接，针对集中建设区提出了“一三三四”的空间特色总体结构： “一湖融洪入淮、三廊文绿相融、三城古今辉映、四轴组团相连”。

一湖融洪入淮： 遵循总规“纳湖入城”战略及建设“大运河国家文化公园”目标； 强化中国第四大淡水湖——洪泽湖在景观、生态、旅游等方面的优势； 通过高家堰古代水工展示长廊、苏北灌溉总渠-淮河入海水道现代水工展示长廊、区域绿道、高速公路及市域轨道，促进淮安现有城区与洪泽区的融合，最终打造湖滨名城的城市特色。

三廊文绿相融： “三廊”是指“高家堰水工展示长廊”、“古淮河-盐河生态休闲长廊”与“大运河-里运河文化旅游长廊”； 通过三条廊道沿线文化景观资源与绿色生态资源的整合，将打造旅游休闲、文化体验、特色展示的城市开放空间，并凸显淮安城水相依的城市生态格局。

三城古今辉映： 结合淮安城市发展的历程，重点打造“淮安历史城区（三联城）”、“清江浦旧城”、“生态新城”三大特色城区； 通过古今辉映的城市风貌的塑造以及公共服务功能的集中，重点展现淮安城市历史文化与现代发展的风采。

四轴组团相连： 淮安城市集中建设区的七水穿城形成了“水绿纵横、组团相间”的空间格局； 通过淮海南北路、翔宇大道、枚皋路、淮海东西路四条城市主要发展轴线和景观大道的串联与整合，将促进城市集中建设区各个组团的联动发展。

城市集中建设区的特色地段划定

结合特色资源评价的结果，将淮安集中建设区的特色空间资源划定为20个特色地段。 这些特色地段将是淮安城市空间特色展示以及城市规划与建设管理的重点区域。

一级特色地段5个： 周恩来纪念馆-荷湖特色地段、淮上三湖特色地段、镇淮楼-漕运总督公署特色地段、清江浦特色地段、行政文化中心特色地段。

二级特色地段14个： 恩来干部学院特色地段、河下古镇特色地段、山阳湖特色地段、运河苑特色地段、运河码头特色地段、高铁东站枢纽地区特色地段、淮海路—水渡口特色地段、阳光湖特色地段、高教园区特色地段、智慧谷特色地段、苏淮高新技术产业开发区特色地段、古淮河滨河绿地特色地段、生态民俗园特色地段、滨湖休闲区特色地段。