01 金控平台成为城投转型方向
在城投公司剥离政府融资职能的大背景下，城投转型步伐加快，金融业务已成为部分城投公司着重布局的重要领域。为了提高多元化融资能力，降低对政府信用与政策的依赖性，部分城投公司开始正式布局区域性金融控股集团，通过打造综合性的金融平台，整合各种金融工具和金融资源，增加利润增长点，提高抗风险能力，助力企业可持续发展。
目前已经形成一批颇具实力的政府平台类金融控股平台，比如天津泰达投资控股有限公司、广州越秀集团、中原高速等，这些地方投融资平台在金融业务进行多点突破，已打造成为包括银行、保险、信托等在内的金控平台或类金控平台。
大型城投公司主要采取参股控股的方式布局覆盖金融行业的金控平台。城投公司在金融板块多点突破，包括信托公司、投资公司、商业银行、保险公司、证券公司、保理公司等。在国企改革的大背景下，城投公司做大做强主业的同时大力实施多元化经营战略，形成了“一主多元、多元反哺”的良性循环，推动了产融结合的深层次发展。
02 城投转型金控平台的模式
1、地方政府推动当地金融资源的整合，注入城投公司多种金融资产
第一种模式源于地方政府对建立金融控股平台的热衷。地方政府成为近年来建立金控平台的主要推手，建立金控平台有利于提升地方金融资产的规模集聚效应和资源利用率，提高区域金融业竞争力，更好地服务于本地企业融资和地区经济发展。尤其是对于资金压力比较大的地方政府，通过金控平台进行各种融资，也可以有效缓解地方财政压力。当地城投公司也就成为地方政府推进金融资源整合的重要工具。
典型的例子是天津市政府成立的天津泰达国际控股有限公司。其设立路径是：天津市政府主导，整合地方金融资源，依托市属大型国企天津泰达投资控股有限公司设立。其中天津泰达投资控股有限公司出资60%，6家天津市属大型公司是泰达国际的发起出资方。天津泰达投资控股占渤海银行、北方信托绝对控股地位；6家公司均持有渤海银行、渤海证券、天津银行、渤海财险、北方信托等金融机构中的一家或多家股权，由此泰达国际控股完成了对地方金融资源的实际控制。由于母公司没有经营实际业务，该金控平台是纯粹型经营模式。
2、城投公司主动发起设立金融子公司，或者利用股权投资参股、控股金融企业，发展多元化金融业务
第二种模式源于城投公司的转型压力或多元化战略目标。城投公司将金融业务作为重要的布局方向，实现多元化发展，化解金融风险。
以哈尔滨投资集团有限责任公司为例。哈投集团是哈尔滨国资委下属国有独资公司和市政府重要的国有资产经营公司。2006年，哈投集团注资江海证券，目前控股江海集团44.45%股份。江海证券作为黑龙江省内唯一的地方性证券公司，截至2018年3月末，拥有17家分工公司和58家证券营业部，业务涉及自营业务、资产管理、投资银行、信用业务，是目前哈投集团主要的收入来源。哈投集团还参股了农商行、方正证券、中融国际信托等。
在城投公司布局类金融业务的初期发展探索阶段，通常采取组建个别类金融业态子公司方式作为开端（如：哈投集团），待发展到一定阶段后，形成金融业务板块，板块内部形成若干家不同业态类金融子公司（如：长春城发、株洲城发）；再进一步发展，则形成金控子集团，或是直接转型为金控集团（如：青岛城投、亳州建安、银川通联资本）。
城投公司在过往的传统基础设施建设运营业务中，积累了丰富的投融资经验和能力，对各类金融业态及金融工具具有较高的熟悉度，这是城投公司介入类金融业务的最大优势，尤其是围绕基础设施产业链形成的类金融业务，将较其他单纯金融机构有更大优势。但是，是否需要将城投公司类金融板块打造成全牌照业态，是否直接转型为金控是最优选择，仍需妥善决策和探索。
03 青岛城投的金控布局——以服务实体经济为核心
作为国有综合金融服务平台，青岛城投金融控股集团有限公司（隶属于青岛城投集团）积极响应山东省新旧动能转换重大工程，加快金融供给侧结构性改革步伐，发挥多种金融服务手段优势，以风险控制为主要抓手，在服务实体经济、为小微企业解难纾困方面探索出一套可供借鉴的“城投金控方法”。
1、探索新业务模式，不断提高服务小微企业水平
城投金控集团始终以扶持小微企业发展为己任，自成立以来累计扶持小微和“三农”企业2900余家，贷款余额超过80亿元。
城投金控集团所属城乡担保公司在市有关部门指导下，参与创立小微企业转贷引导基金，有效解决小微企业贷款转贷中“先还后贷”造成的资金周转压力，引导区域金融市场利率下行，维护区域金融市场稳定。2017年青岛城投转贷引导基金团队获团市委“青年突击队”称号。
青岛城投旗下的城乡担保公司积极与市农担公司、海关、政府采购中心、港航局大宗产品交易所等机构对接，创新“银担通”、“惠农-光伏贷”、“诉讼保函”、“工程保函”等新产品模式，并成立青岛市红岛高新区创业担保贷款基金，开展专利权质押保险贷款等新业务，起到了通过市场化运作解决融资难、政策性引导缓解融资贵、专业化服务化解贷款风险的效果。
2、资本招商，成为青岛产业“助推器“
近年来，青岛城投金控集团逐步将眼光投向股权投资、资本市场投资领域，并探索资本招商模式，通过投资引进高科技企业落地青岛，助力青岛市新旧动能转换重大工程。如设立青岛海丝民和半导体产业基金，投资11亿元，吸引矽力杰、韦尔股份等国内半导体尖端技术企业落地青岛，在青岛市即墨区打造青岛“芯城”。
另外，青岛城投金控集团通过旗下资产管理公司,采用资产收购、债务重组、破产重整、拍卖、清收等多种处置手，激活僵尸企业。先后在青岛地区处置五月城、君利豪等社会关注度高、涉及群众面广的重大资产重组项目，解决了原始项目的债务债权纠纷，缓解项目所在地政府面临的民生需求和压力。青岛城投金控集团还运用融资租赁、互联网金融等牌照优势，多管齐下，根据不同企业实际情况，研究针对性解决方案。