如何将以人民为中心的发展思想落实到规划建设上，推动社会价值和经济价值同步提升？如何探索在城市规划建设领域先行示范，让城区品质更加出彩、焕彩、精彩？坪山区正在以实际行动回答这一时代之问。

随着粤港澳大湾区、深圳先行示范区建设的全面铺开、纵深推进，面对“双区”驱动、“双区”叠加、“双改”示范等重大历史机遇，坪山区重点片区开发建设迎来了快速发展跃升、全面提质增效的历史阶段，集聚了跑出更快加速度的条件。坪山区第二次党代会制定了加快建设“创新坪山、未来之城”，打造具有坪山特质、深圳气派、湾区风范的未来创新策源地、未来产业引领地、未来城市样板地的奋斗目标。今年春节后首个工作日，坪山召开全区高质量推动城市建设工作大会，不久印发《关于加强城市规划建设管理和历史文化保护传承高质量推动城市建设的实施意见》，明确提出了“加快重点片区开发，带动城市高水平发展”“全面推动重点片区开发提质增效”等系列要求。

瞄准新目标，踏上新征程。坪山中心区紧紧围绕“显山露水、疏密有致、功能平衡、铸造精品”开发建设理念，对标“深圳都市圈东部创新中心与商务中心”定位，全面统筹、科学推进城区的规划建设，积极拓展城市发展空间，集中力量落实重大公共设施项目，深化总设计师服务提升城市品质，力争成为“创新坪山、未来之城”的“主引擎”和“主阵地”。

统筹规划实施

引领城区高质量发展

坪山中心区位于坪山区中部，由丹梓大道、绿荫路、比亚迪路及锦龙大道围合而成，总用地面积19.56平方公里，是我市首批13个市级重点区域之一。自纳入市重点区域以来，坪山中心区在国土空间规划指导下，有序开展了法图修编、开发建设导则编制、专题专项研究等工作，同时选取了重要地段、重要节点和重要城市风貌区开展了精细化城市设计。

城市的健康与否、便捷与否直接关系着群众的幸福感。目前，坪山中心区部分区域已建成，坪山及时针对已建成区域开展了城市体检评估工作，并面向居民群众开展了满意度问卷调查。“城市的发展很快要进入到一个成熟期，及时把一些小毛病、小问题诊断出来认真检修一下，对政府、对群众都是非常有价值的，也体现了以人民为中心的价值回归。”坪山区有关负责人表示，“规划下一步的编制，规划实施的调整优化，城市双修工作的开展，都需要城市体检评估结果来反馈，通过反馈，及时纠偏，从而实现城市的科学规划与建设。”

与此同时，在深圳实施强区放权改革背景下，坪山中心区主动加强城市更新统筹研究，逐步探索了“政府统筹、连片推动”的城市更新片区统筹实施落实规划做法。坪山区有关负责人介绍，2019年以来，坪山中心区聚焦老城区、燕子湖等片区，在法定规划指导下，以规划实施为导向，以公共利益优先和产业空间保障为原则，按照政府统筹、连片开发、去碎片化的思路，科学制定了各片区统筹实施方案。

为解决片区统筹方案落地难题，坪山区不遗余力推动片区统筹规划优化研究成果转化，加强片区统筹实施的协调联动，对因发展战略目标调整和统筹实施确需修改法定图则的片区，自下而上推动了法定图则修编工作，为推动中心区城市功能布局完善，引导教育、文体等重大民生项目落地迈出关键一步。目前，坪山老城片区法定图则修编工作已经完成，为该片区加快实施奠定了基础。燕子湖片区所涉及法定图则已完成草案公示，同时，站前商务区、坪环、宝龙东等其他片区法定图则修编工作也在快速推进。

“片区统筹规划与法定图则、城市更新专项规划等形成了良性互动，最大程度保证了公共利益实现和城市空间品质。”坪山区有关负责人介绍，坪山中心区将规划统筹实施作为塑造城市独特颜值气质的大好契机，重点突出地域人文、生态特色，将原有公共文化建筑和蓝绿空间渗透并融合在城市组团，绘就一幅“半边山水半边城”的画卷。

公共利益优先

探索“建小区”到“建城区”转变

当城市“老了”、“病了”，如何重焕生机与活力？“未来，二次开发将成为推动城市高质量发展的主导力量之一。”坪山区有关负责人介绍。

据悉，坪山区目前已经进入城市转型的重要时期。“坪山中心区目前是坪山区城市更新推进最快、项目最为集中的区域。”坪山区有关负责人介绍，为避免过度市场化，近年来，坪山区始终坚持人民立场和公共利益优先原则，统筹落实交通、教育、医疗、文体服务等公共配套，开展了推进“建小区”到“建城区”转变的有益探索。

“在这个过程中，政府始终承担了重要角色，确保公共利益优先落地，让有限的资源进一步优化配置，实现城市健康有序的二次生长。”据有关负责人介绍，在城市更新、土地整备利益统筹等二次开发项目推进过程中，坪山始终坚持将公共利益用地贡献责任放在项目首期优先落实，保障了坪山实验学校南校区、东北师范大学坪山实验学校（飞西学校）、新合实验学校、江边学校、世界厂小学、六联小学扩建等一大批教育设施的落地，目前坪山区小一、初一公办学位保障率全市领先。

此外，坪山区建立了城市基础设施和公共服务设施用地提前征拆工作机制，有效保障了地铁14号线、16号线、坪山大道改造、市自然博物馆及周边道路建设用地需求。与此同时，集中力量落实已批重大公共设施项目，谋划并积极推动社区综合服务体落地，合理规划建设广场、公园、步道等公共活动空间，不断增强人民群众幸福感和获得感。

值得一提的是，坪山正在探索建立贯穿规划编制、实施、监督及城市治理全过程的公众参与机制，拓宽和创新公众参与的途径和方式，保障公众及时获取规划信息并有效传递意见，从而让城市发展和规划实施充分汇集市民智慧，促进规划实施和城市治理共建共享。

机制迭代更新

构建坪山特色总设计师制度

“创新坪山、未来之城”不仅要有面子，更要有里子。自行政区成立以来，坪山区围绕打基础、利长远，按照未来城区定位标准，开展了系列品质提升活动。坪山中心区作为“创新坪山、未来之城”的重要支点，始终坚持定位高端、铸造精品的开发建设理念，把品位和质量作为衡量城市开发建设工作效益的重要标尺。

为加强城市重点地区规划、设计、建设和管理的水准，坪山区2018年9月开始搭建“规建委+总设计师”工作机制，试点运行总设计师制度，目前，规建委机制运行已逾三年，城区空间品质提升效果显著。“多位长期参与这项工作的专家有同感，坪山现在的项目设计质量比刚开始的时候有明显的提升。”坪山区有关负责人介绍。

当前，坪山结合新时期的发展需要，加快了总设计师机制的迭代更新进程。在充分总结梳理各区运行总师制的经验和教训前提下，坪山区立足实际，将统筹协调和系统谋划、长期战略和短期实效相结合，既着眼全域又突出重点，逐步明确了具有坪山特点的总师工作模式。

“优化后的坪山区总设计师制度将整合规建委原有职能，将专业意见和行政决策审批更好地融合。服务范围依然是覆盖全域，但重点更聚焦，既要保证重点片区开发加快实施，又要保证高品质建设，既要守住底线，也要打造精品。”坪山区重点片区规划发展中心负责人介绍。

“总设计师及其团队要提供长期伴随式服务，全周期参与片区统筹、空间规划、城市设计、专项研究和重大项目等，直至建设实施和建成后评估阶段。”据有关负责人介绍，未来，经过严格遴选的总设计师也将充分发挥个人品牌效应，通过整合行业高端前沿资源，为坪山城区转型提速和高质量发展提供强大的技术支撑。

从统筹规划实施到坚持公共利益优先，再到打造具有坪山特色的总设计师制度，坪山努力在高质量推进城市建设中下好“先手棋”，打好“主动仗”，不仅是规划价值导向、规划理念上的变革，更是坪山在城市规划建设领域力争先行示范的担当作为。面向未来，一个有颜有品、有名有实的“东部中心”城市画卷正在徐徐展开。