建市四十年┃江苏盐城：黄海之滨崛起绿色、开放、创新之城

2023年，盐城迎来建市40周年。40载栉风沐雨，40载春华秋实。盐城建市以来的40年，是一部勠力同心、踔厉奋发的创业史；是一部自强不息、永不懈怠的奋斗史；是一部劲帆高悬、乘风破浪的发展史。

党的十八大以来，盐城坚定不移践行“两山”理念，推动从高速度发展到高质量发展的转型蝶变，以经济更繁荣、社会更和谐、生态更优美、人民更幸福的崭新姿态，成功跻身长三角中心区城市，并收获和持续擦亮世界自然遗产、国际湿地城市两张闪亮的“金色名片”，打造了一座绿色、开放、创新之城。

优化生态环境的盐城样本

党的二十大报告深刻阐述了中国式现代化五个方面的中国特色，其中一个重要方面就是“人与自然和谐共生的现代化”。近年来，作为全国唯一拥有“世界自然遗产”“国际湿地城市”两张国际名片的生态城市，盐城积极践行“绿水青山就是金山银山”理念，厚植生态家底、做强绿色产业、集聚全球智慧，绘就人与自然和谐共生的新画卷，为全球生态治理和中国式现代化建设贡献“盐城样本”。

“582公里海岸线、683万亩沿海滩涂、4550多平方公里黄海湿地，兼具海洋、湿地、森林三大系统的盐城，栖息着近1200种动物。”数着手里的生态家底，盐城市湿地和世界自然遗产保护管理中心主任吴其江不无自豪，也倍感责任艰巨，“生态是盐城最厚的家底，绿色是盐城最亮的底色。要像爱护眼睛一样保护好这颗生态明珠。”

盛夏时节，位于盐城东台的条子泥一派勃勃生机。今年5月，这里被评为省级生态旅游示范区。条子泥地处黄海辐射沙脊群的顶点，独特的自然地貌使其成为候鸟迁徙的中心节点和关键区域，每年有数百万只候鸟在此栖息。

近年来，盐城市大力推进以湿地保护为主的生态文明建设，不断提高海岸带生态系统质量，恢复珍稀濒危候鸟栖息地。2019年，当地从一线海堤内围垦养殖区专门辟出720亩区域，每年投入巨资进行微地形改造、湿地修复、环境整治，打造出国内第一块固定高潮位候鸟栖息地“720高潮位栖息地”。

盐城市创设“政府+联盟+协会+志愿者”协同保护机制，先后组建条子泥湿地研究院，北京林业大学东亚-澳大利西亚候鸟迁徙研究中心东台基地等机构，常态化开展鸟类、底栖、大气、水体等专题研究，采集和研究样本超过20万个，持续发力湿地修复和生态保护。

如今，极危物种勺嘴鹬全球种群仅600只左右，在条子泥湿地最多时可以观测到200多只；全球濒危物种小青脚鹬，此前全球种群估计数量不到800只，到2022年，在这里已观测到1221只，连续三年刷新纪录……

2021年，盐城市在全国率先将“NbS”（基于自然的解决方案）写入党代会报告。2022年，全市修复退化湿地面积12600亩，其中，修复近海与海岸湿地11770亩，河流湿地830亩；盐碱荒滩变成林海绿洲，造林总量全省第一；PM2.5浓度、优良天数比率、国省考断面优Ⅲ比例“三个全省最优”。

深化改革开放的盐城实践

五月的黄海之滨，万物繁茂，生机盎然。5月18日，受盐城市委、市政府邀请，出席第三届江苏发展大会的部分盐城籍嘉宾回到家乡，走进江苏润阳悦达光伏科技有限公司，畅游大洋湾生态旅游景区、串场河风光带，在见证家乡可喜变化的同时，共谋桑梓美好未来。

当日，2023中国盐城投资环境说明会暨丹顶鹤国际湿地生态旅游节开幕，盐城市委书记周斌代表盐城市委、市政府和800万热情好客的盐城人民，向海内外朋友发出“四份邀请”：相约盐城，共赏全景世遗；相约盐城，共享战略红利；相约盐城，共享发展机遇；相约盐城，共做最佳拍档。

第三届江苏发展大会结束后，盐城将邀请参会的盐城籍嘉宾，在南京金陵江滨酒店举办“乡贤助乡兴 共襄发展行”盐城专场推介活动，搭建与海内外盐城籍知名人士的联系交流平台，以乡情为纽带拓宽引才、引智、引资途径，携手共同赢未来。此次江苏发展大会，盐城共有10GW高效光伏电池和10GW高功率组件项目、风电装备智造项目和功率半导体产业园项目3个项目签约，签约项目数量、投资总额列各设区市前列。

近年来，盐城聚焦高质量发展首要任务，竞逐新赛道、勇当排头兵，全市经济社会发展呈现稳中有进的良好态势。2022年，地区生产总值达7079.8亿元，增速位居全省第一。

截至目前，盐城已与200多个国家和地区建立经贸合作关系，韩国现代起亚、SK，印尼金光，法国电力、佛吉亚，德国亚曼、艾文德，美国德纳，新加坡金鹰，日本富乐德等一批世界500强和跨国公司在盐投资。国家级跨境电子商务综合试验区、国家级外贸转型升级基地成功获批。高起点规划建设长三角一体化产业发展基地、黄海新区两大战略空间，建成国家级开发区、高新区、综保区各1家，省级开发区（高新区）13家。中韩（盐城）产业园和盐城高新区被认定为江苏自贸区联创区，苏北首家中日韩（江苏）产业合作示范区获批。

除此之外，盐城还拥有港口、机场等5个一类开放口岸，南洋机场在全省率先开通韩日全货机航线，盐城港拥有万吨级以上泊位25个、年综合通过能力1.21亿吨，货物吞吐量和集装箱运载量增幅分列全国海港第一、第二，南下粤港澳大湾区、北上环渤海、东进东北亚、西拓中西部的全方位开放格局加速形成。

强化科技创新的盐城示范

近年来，盐城市委、市政府坚持把科技创新作为推动高质量发展的关键支撑，持续优化科技创新发展环境，大力提升创新创业生态，促进全市创新实力和竞争力整体提升。

4月21日，盐城市出台《盐城市2023年“盐诚办”优化营商环境行动方案》，围绕市场化、法治化、国际化方向，全市11个板块和13个部门全面打响“盐诚办”服务品牌，一体推进政策、市场、政务、法治、人文“五个环境”建设，加快制度创新、流程再造、服务提质。

结合新一轮机构改革，盐城市还制定出台全市深化科技体制改革行动方案，最大限度简化科技企业办事手续和流程，持续优化政策环境。加大科技领域“放管服”改革力度，改革重大科技项目立项和组织管理方式，最大限度激发科研人员和创新主体的积极性创造性。

为加快科技创新，盐城市加大考核奖励力度，推出《关于加快科技创新发展的激励政策》（以下简称《激励政策》）。《激励政策》明确，建立市级科技项目体系，设立专项资金。对牵头承担国家重大科技专项的单位，按国拨经费1:1给予配套支持。对获得国家、省重点研发类计划立项支持的项目，在市内产业化且属于国内首次规模化生产和应用的，分别给予1000万元、500万元等奖励。盐城市建立“一分不截留、一刻不耽误”工作机制，积极兑现创新激励20条政策，市级已完成两批次奖励资金拨付，奖励资金1.06亿元，强化科技政策落实。

盐城市制定出台《盐城市高新技术企业培育三年行动计划（2023-2025年）》，聚焦产业发展需求，深化政产学研合作，对接知名高校院所，吸引全球顶尖人才团队，来盐设立新型研发机构或产业研发总部，更好发挥智库支撑引领作用。今年，盐城市已举办产学研专场活动27场，征集企业技术需求723项、高校院所科研成果1636项，签订产学研合作项目585项。市级层面在北京、南京等地举办盐城科创资源对接会，集中签约科技招商、平台载体、科技人才、产学研合作等项目70个。

加快科技服务业发展。盐城市搭建一批专业化技术创新服务平台，开展创业孵化、管理咨询、知识产权等服务。推动盐城高新区、盐南高新区加快技术、资本、人才等创新要素集聚，打造生产、生活、生态融合发展的创新街区。市科创中心年内入驻科技服务机构30家，建设盐城科技大市场。

推动完善科技企业孵化体系。盐城市新增市级孵化器（众创空间）8家、加速器3家、孵化链条1条。加强创新内涵建设。盐城市出台《2023年全市省级以上高新区建设工作要点》，推动高新区持续加强创新内涵建设。加快推进江苏沿海可再生能源技术创新中心建设，制订专项支持政策，与上海电气、金风科技、华能电力、远景能源等多家龙头企业签订战略合作协议，通过省科技厅创新能力建设项目评审。全市新增3家省列统新型研发机构，新认定市级企业重点实验室5家，304家企业获评市级工程技术研究中心。

盐城市聚焦23条重点产业链，牵头编制重点产业链创新图谱。多层次推进科技项目建设，今年共申报省各类科技计划项目360余项，启动实施市级重点研发计划和基础研究项目，围绕动力电池、节能环保、集成电路等重点领域，确定“揭榜挂帅”项目3个，其他项目224个。开展市创新联合体备案工作，6个创新联合体通过备案。

乘风破浪四十年，今日的盐城牢牢把握高质量发展这个首要任务，全面落实“四个走在前”重大任务，按照江苏省委、省政府部署要求，用好战略机遇，坚持创新引领，壮大实体经济，坚定不移扩大开放，加快建设绿色低碳发展示范区，勇当沿海地区高质量发展排头兵，奋力谱写中国式现代化盐城新篇章。(李驰 董洋明)