第二个跨省都市圈，终于来了

文|凯风

第二个跨省都市圈，终于来了。

日前，重庆与四川联合印发《重庆都市圈发展规划》，重庆21个区与四川省广安市同时“入圈”。

这是继南京之后全国第二个获批的跨省都市圈，也是继南京、福州、长株潭、西安、成都之后第6个获得批复的都市圈。

重庆跨省扩圈，成都如何视之？川渝融合发展，方向在哪里？

01

第二个跨省都市圈，有多特殊？

重庆都市圈有多特殊？

作为全国首个跨省都市圈，南京都市圈横跨苏皖两省，不仅囊括江苏省4个城市2个区，还将安徽马鞍山、滁州、芜湖、宣城4个地市纳入旗下。

与之对比，重庆都市圈，虽然同样横跨川渝两省，但四川仅有广安1市入围，而重庆却并非所有区县都被囊括其中。

根据最新行政区划，重庆下辖38个区县，包括26区、8县及4个自治县。

重庆都市圈只将主城都市区21区纳入旗下，近半的区县被排除在都市圈之外，这些区县基本位于渝东北三峡库区、渝东南武陵山区等地。

这一局面的出现，再次凸显了重庆作为一个中等省份的现实。

众所周知，都市圈是以“1小时交通圈”为基本标志，一般都是围绕着中心城市100公里的范围形成了高度一体化的都市圈。

这其中融合程度最高的当属广州和佛山，两城中心城区相距不到30公里，这在《第一个5万亿级“城市”呼之欲出》中有详细论述。

然而，重庆地域广阔，城市面积多达8.24万平方公里，相当于11个广州或41个深圳的体量。

重庆从中心城区到渝东北的巫山、奉节等地，距离超过400公里，高铁需要2小时、高速则要3-4小时，超过了许多省份从省会到偏远地级市的距离，也超出了都市圈的极限。

就此而言，重庆都市圈未将所有区县都包含在内，虽然听起来有点不可思议，但无疑是有现实的合理性的。

02

重庆都市圈VS成都都市圈

在重庆都市圈横空出世之前，成都都市圈规划就已获得国家发改委批复。

众所周知，在四川重庆两地，既然已经有了成渝地区双城都市圈，为何又要各自设立一个都市圈？

严格来说，成渝经济圈是城市群的概念，与京津冀、长三角、粤港澳大湾区等相差无几。（参阅《终于等到！第四大城市群来了》）

那么，为何不叫成渝城市群？又为何作为副省级省会的成都，放在了高上半级的直辖市重庆的前面？

对于前一个问题，主要原因是成渝地区，有且只有两大中心城市，叫经济圈，意在发挥双城驱动的核心引领作用。

至于后一个问题，重庆市发改委曾经做出回应：

“成渝”作为约定俗成的提法，就像“巴蜀”一样，并无排名先后之分，为避免引起不良影响，不宜修改此称谓。

从城市群的角度来看，成渝经济圈覆盖了川渝16个地市，总人口规模近1亿人，面积高达18.5万平方公里，数倍于粤港澳大湾区。

因此，在城市群之内设立多个具有同城化属性的都市圈，就成了顺理成章之举。

那么，成都与重庆都市圈，基本面如何？

根据规划，成都都市圈涵盖成都、德阳、眉州、资阳四个地市，总面积3.3万平方公里，常住人口2992万人，2021年GDP总量达2.5万亿，接近四川全省的半壁江山。

与之对比，重庆都市圈涵盖21区及四川广安市，总面积3.5万平方公里，常住人口2449万人，2021年GDP总量为2.23万亿。

可见，成都、重庆两大都市圈面积基本相当，考虑到人口规模的差异，两地经济总量在伯仲之间。

从发展程度来看，成都都市圈沿袭自成德眉资一体化，借助成都作为强省会的优势，以及市域（郊）铁路的完善，发展日趋成熟。

不过，四川省面积庞大，成都的经济、人口首位度再高，也难以将所有兄弟地市都纳入自己麾下，与重庆毗邻的广安向外靠拢，就不令人意外。

重庆都市圈，除了四川广安市，主城都市区21区原本就属一体，都在重庆市的管辖之下，与其说是都市圈，不如说是市内不同区域的协同发展。

所以，重庆都市圈未来要着重解决的问题是，如何让四川广安市与重庆主城尽快融为一体。

03

川渝，本是一家

川渝本是一家。

长期以来，重庆都与四川有着不解之缘。在新中国成立以来很长的一段时间，重庆都是四川省辖市。即使1980年代重庆被定为计划单列市，也仍在四川管辖范围。

这一局面，直到1997年，迎来彻底改变。

当年，重庆与四川“分家”，同时合并原四川省辖地级涪陵市、万县市、黔江地区，组合成新的重庆直辖市。

重庆为何能成为继北京、上海、天津之后的第四大直辖市，也是最后一个直辖市？

这背后，直接动因是三峡工程。

据《中国城市大趋势》一书分析，为了有效统筹三峡工程建设和库区移民等问题，同时进一步推动长江上游经济发展，原本作为四川省辖计划单列市的重庆，被纳入了直辖范畴。

另一个原因是，四川省面积过大、人口众多等问题早已引起重视。

要知道，在1997年之前，四川才是中国人口第一大省，当时常住人口就已破亿，远超河南、山东、广东等地。

重庆直辖，意味着原来的四川省被分割成两块，一边是成都为中心，另一边以重庆为中心，成渝地区自此步入“双子星”时代。

随后，成渝地区双城经济圈获得顶层设计关注，成渝也由此成为与京津冀、长三角、大湾区之后的“第四极”。

04

重庆，也得靠四川供电？

川渝融合是大势所趋。

最近的高温干旱事件，更凸显了两地在经济社会乃至电力供应等方面的紧密联系。

日前，川渝地区遭遇了1961年以来的最强高温和干旱，四川等地不得不限电作为应对。（参阅《中国水电第一大省，竟然缺电了？》）

这次限电事件，让人看到了四川作为水电第一大省的地位，也让人看到了四川在“西电东送”这一国家战略中的突出贡献。

数据显示，仅2021年，四川省全口径水电外送电量1368亿千瓦时，这些电除了输送到江浙沪包邮区之外，还有一部分输送给了邻近的重庆。

数据显示，四川外供电力，分别占上海、江苏、浙江三省市最高用电负荷的34％、12％和17％，约占华东区外受电的三分之二。

与之相比，重庆虽然地处西部，但由于地理环境所限，能源并非丰富，贫煤少水、富气无油，能源禀赋整体较差。

据重庆市发改委透露，重庆经济可开发水力资源已基本开发完毕，除乌江白马外，均为小水电，而小电站又受到长江经济带环保约束。此外，风、光资源总体条件较差，属最低的四类地区，发展规模极有限。

换言之，重庆超大概1/3的电需要外调，而邻省四川就是主要贡献者。

数据显示，2021年重庆总发电量991.4亿千瓦时，而用电量达1341亿千瓦时，缺口为349.6亿千瓦时。

根据2025年四川省际联网工程规划示意图，在四川省打造的“五直八交”外送通道中，有多条都与重庆相关。

所以，在这次重庆都市圈规划中，特意强调“加速川渝电网一体化进程”、重点建设“天府南—重庆特高压交流工程”、“支持加快推进川气东送二线国家重大工程建设”等，背后正是川渝合作的体现。

可见，作为中国第四极，川渝合作，决定了整个川渝地区未来的发展，也决定了成渝在全国所能达到的高度。