唐山市行政审批局： 打造五块“金字招牌” 持续优化营商环境

唐山市行政审批局围绕“创建全国一流政务服务品牌”目标，深入开展“我为群众办实事”活动，以刀刃向内的决心和魄力，以踏石留印、抓铁有痕的担当和作为，不断深化“放管服”改革，精简审批流程，提高办事效率，提升服务水平，打造五块“金字招牌”，以审批新作为助推优化营商环境工作取得系列成果。国务院政府职能转变和“放管服”改革简报(2021年第107期)刊发唐山市工程建设项目审批改革经验。《农业农村部深化“放管服”改革典型经验汇编》(2021年)编选了唐山市行政审批局农经审批改革经验。国家、省、市媒体对唐山市行政审批局工作进行了100余次宣传报道，给予了充分肯定和高度评价。9月17日，党史学习教育中央第一指导组到唐山市行政审批局指导调研，对党史学习教育开展情况给予高度肯定。7月16日，全省村(社区)综合服务站提升工程现场观摩会在唐山市召开，总结推广唐山先进经验做法。唐山市行政审批局荣获唐山市2020年度重点建设项目先进单位称号；唐山市公共资源交易中心荣获2021年度全国公共资源交易创新创优服务先进单位；唐山市行政审批局社会事务二处荣获2019-2020年度河北省青年文明号集体暨“双创双服”优秀青年集体称号；唐山市行政审批局“放管服”改革协调处荣获唐山市“我为群众办实事”先进集体。截至目前，唐山市民服务中心共办理各类事项83.3万件，其中唐山市行审批局共办理各类政务服务事项5.5万件，按时办结率100%，好评率达到99.9%；全市新登记市场主体103877户；唐山市共完成公共资源交易项目6000余宗，成交金额800亿元。

唐山市民服务中心 李墨非 摄

一、强力推进工程建设项目审批制度改革，打造服务建设项目“金字招牌”。唐山行政审批局牢树“项目为王”理念，全心全意服务项目建设，在推出社会投资工程项目取得施工许可“一次办”改革，审批时限压缩至20个工作日内，申报材料精简40%以上的基础上，推出唐山市社会投资新建工业项目“拿地即开工”审批改革，以市政府文件形式印发了《唐山市社会投资新建工业项目“拿地即开工”审批改革实施方案》。通过进一步减审批、并环节、优流程、缩时限、转方式，加强事前介入辅导，突出事中事后监管，采取政府提前给定标准条件、建设单位提前进行文本编制、签订土地出让合同与各类审批许可同步落实，全面提高项目审批速度，实现“拿地即开工”。审批用时由原来10个工作日实现“签订土地出让合同后即可拿到施工许可前全部审批手续”，项目开工时间跨度节约用时4个月以上。项目申请的主体将由项目单位转变为项目所在地园区管委会，签订土地出让前相关事项跑办由园区管委会负责，企业无需到场办理任何事项，大幅降低了项目单位报建成本。同时，对重点项目建立全过程审批时限清单、畅通绿色通道、实施“快批快办”、提供“保姆式”服务，用真情服务重点项目，以“项目沸腾”带动“唐山火热”。截至目前，目前已有61个项目具备“拿地即开工”申请条件，47个项目已进入审批程序。其中，作为全省首个“拿地即开工”改革的收益企业，唐山市广际塑料制品有限公司高档塑编制品、木塑托盘项目于12月10日取得土地使用证后，当日便一次性取得立项备案、用地规划许可证、工程规划许可证、施工许可证等全套开工审批手续，真正跑出了项目审批的“加速度”，打造了服务建设项目的“金字招牌”。

二、强力推动基层行政综合服务机构提升工程，打造服务基层群众的“金字招牌”。唐山市行政审批局以民心工程为依托，扎实开展“我为群众办实事”活动，高效、高质推进基层行政综合服务机构提升工程，对基层群众提供标准化、规范化、便利化服务，推进百姓办事“大事不出乡、小事不出村”，打通了服务群众的最后“一百米”。一是加强推动督导。制定了10份具有较强操作性、规范性的文件，规划好提升工程“路线图”，确保基层沿着“路径”走、照着“图纸”干。采取市包县、县包乡、乡包村的形式，组织市、县、乡三级政务服务机构领导，定向包联，跟踪督导。同时，将乡、村两级建设标准分别细化为73项和67项，作为督导评估的依据，推动各项建设指标齐头并进。二是推进示范引领。在全市遴选22所乡级行政综合服务中心、118所村级综合服务站，打造提升工程“样板间”。发挥示范引领作用，在全市建成228个行政综合服务中心和6096个村(社区)综合服务站，打通服务群众“最后一百米”。三是拓展服务内涵。确定了160项事项入乡、34项事项入村。倡导“一村一计、一站一策”，立足基础，因地制宜，打造承载特色产业、旅游服务、红色基因、乡居治理等各种功能的特色综合服务站。深入开展“政策找人、服务上门”活动，对老年人、退役军人等10类群体全面摸排，做到人员应纳尽纳、政策应享尽享。四是开展联创共建。唐山市行政审批局联合唐山建行，开展政银合作、联创共建，与建行实行人员、设备、资金复用、共用，推动基层政务服务体系建设再上新台阶，打造服务基层群众的“金字招牌”。

工作人员指导办事群众使用“掌上办”。 李墨非 摄

三、持续优化服务，打造服务市场主体的“金字招牌”。唐山市行政审批局努力当好企业的“服务员”，制发《唐山市行政审批局促进服务业发展36条政策》《关于推行首批政务服务事项“不见面受理”工作通告》等30余份文件，让企业安心、舒心、暖心，打造服务市场主体的“金字招牌”。一是围绕服务农业企业，全力助推乡村振兴发展。强化宗旨意识，倾力服务“三农”。遵化市长城种禽有限公司是唐山重点龙头企业河北美客多食品集团股份有限公司的全资子公司，预计投产后每年将出栏4万套左右种鸡，带动超200人就业，年产利润3000余万元。在接到该公司办理生产经营许可证的申请后，唐山市行政审批局不断精减办事流程，提高办理效率，仅用了3个工作日就完成了法定审批时限20个工作日的资料补正、专家评审和现场勘验等环节工作，最大限度地节省了时间，助推企业早日投产达效。同时，探索新思路新方法，采取特事特办，实行“集-分-统”的审批新举措，将占用林地市级收费权限委托下放至县、区，项目在网上集中申报，然后由各县区分段同步勘查初审并办理缴费，待整改完成由市统一进行确认，有效破解了中俄东线天然气管道工程II期占用林地跨区审批的难题。二是围绕解决企业兼并重组难题，全力服务企业发展。针对河北神威大药房连锁有限公司兼并重组6家连锁药店的310个门店的实际困难，唐山市行政审批局成立专班，研究制定《河北神威大药房连锁有限公司兼并重组审批服务一次办工作方案》，为企业提供“专属菜单”，通过市县联动、部门配合、打包办理、每周调度，仅仅用时42天，就全部办结了该公司兼并重组涉及的审批业务，效率提高3倍以上，形成了对连锁药店兼并重组系统化、制度化、可复制、可推广、可借鉴的经验做法。三是围绕服务道路运输市场主体，全力服务全市道路运输发展。克服疫情和年初交通部从业资格证新旧系统不兼容的不利影响，加班加点，办理驾驶员从业资格业务26637件，为全市25万道路运输驾驶从业人员提供了服务保障。利用3个工作日快速办理唐山交通运输集团有限公司定制客运备案审批，完成了全省范围内第一件定制客运备案业务，用实际行动确保了“六稳”“六保”政策的落实。企业专程送来3面锦旗表示感谢。四是围绕解决处遗难题，全力助推民生发展。多次沟通协调，精减公文流转环节，通过提前介入审核，实现了县区初审呈报与市级审查复核同步进行，提升审批效能50%以上，为开发房企有效节约了时间成本和资金成本。截至目前，高效完成了45个总建面539.21万平方米，370栋，873单元，26655户新建开发项目的地名命名工作。特别是处遗攻坚关键期，昼夜加班一周，为12个处遗项目10340户居民有效解决了多年遗留的房产办证难题。五是围绕服务疫情防控企业，全力保障疫情防控工作。按照河北省疫情防控工作的要求，唐山市将遵化坤桐医院作为新冠肺炎患者康复定点医院，并定于1月25日正式运营。唐山市行政审批局开辟绿色通道，实行延时服务，连夜完成该院159名医师、护士登记注册工作，保障了疫情防控工作的顺利开展。不断拓展特事特办、“不打烊”等服务方式，共办理涉及疫情防控审批事项11344件，助力了疫情防控常态化和经济社会发展。

曹福贵副局长介绍“一枚印章管审批”服务情况。 李玉杰 摄

四、强力推进互联网+政务服务，打造网上审批的“金字招牌”。唐山市行政审批局着力改善网上办事体验，努力实现“零距离”。一是大力推动事项网上全办。截至目前，全市42个市直部门、19个县(市、区)、228个乡镇(街道)入驻唐山市一体化在线政务服务平台，971个市级事项、13758个县级事项实现网上可查、可办，市、县政务服务事项网上可办率全部达到100%。二是强力推动事项“全流程网上可办”。印发《唐山市推进政务服务全流程网办实施方案》，有效拓展了政务服务事项全流程网办深度和范围(不宜网办事项除外)，全面推行政务服务事项网上受理、审批、反馈的全流程网办。截至目前，全市全流程网上办理率为96.59%(其中，市级91.14%、县区级96.87%)，位列全省第三。三是持续推动掌上能办。梳理直接面对基层群众的、办理量大的民生服务事项(如房产交易预约、图书馆预约、燃气服务、犬牌办理、公交到站查询、失信人查询、企业红黑榜等)以小程序的形式开发接入“冀时办”，并加大宣传力度，推动政务服务不断向移动互联网延伸。截至目前，唐山市已接入“冀时办”应用176个。四是推动印章电子化、电子证照全覆盖。依托省一体化政务服务平台，大力推动电子证照系统的建设。截至目前，唐山市共完成132个电子证照目录的制作、取消纸质发放证照35种，已签发电子证照约13.5万件；制作、备案政务服务领域的电子印章4210个，电子化率100%。网上审批的“金字招牌”日益光彩，办事群众的办事体验度和便利度持续增强。

工作人员正在办理业务。 李玉杰 摄

五、强力推进诚信体系建设，打造城市信用的“金字招牌”。唐山市行政审批局着力聚焦信用信息归集、信用分级分类监管、信用承诺制改革、“信易贷”、信用服务和应用等重点工作持续优化提升城市信用状况，最好排名为全国地级市第39位，打造了诚信唐山的金字招牌。大力推进信用信息归集系统和“双公示”，向全市各级各有关部门开通归集权限950余个，信息归集总数达10.8亿余条。推进企业信用修复网上办、加速办，全年开展公益企业信用修复培训近40场、帮助企业完成信用修复3229条，修复率全省最高。着力构建新型信用监管机制，上传信用网站信用承诺书120余万条，建立分级分类监管制度70余项，推动全市信用监管领域达到近60个，基本实现全覆盖。大力推进联合奖惩，累计产生联合奖惩案例7720余例。建立了月度向国家推荐白名单机制，组织全市入驻国家“信易贷”示范平台金融机构36家、企业9万余家，发布金融产品64个，市金服平台入驻机构62家、企业1.4万余家，发布金融产品245个、融资金额731.58亿元，用信用为企业提供源源活水。