从2019年被民政部确认为全国第四批社区治理和服务创新实验区以来,南昌市西湖区在社区治理与服务创新方面取得诸多显著成效,形成了值得总结和推广的“西湖经验”。这主要体现在以下几个方面。
推进社区治理,必须始终坚持和完善党的领导。社区是一个小型社会,社区治理涉及政府部门、驻社区单位、社会组织、市场主体、居民自治组织及居民等多方主体,只有党委才能将这些不同主体整合起来,建立多方参与的社区治理共同体。“西湖经验”鲜明地体现了党委的综合统筹作用。比如,在西湖区部分社区成立业委会的过程中,由街道党工委介入,发挥组织协调作用,业委会成立难题才得以解决。这一点对于社区健康发展至关重要。
推进社区治理,必须始终坚持以满足居民美好生活需要为核心。从国家治理的角度来看,满足人民群众对美好生活的需要,是一项基础性、关键性工作。从居民需求的角度看,社区是居民生活共同体,把社区建成居民的幸福家园,是社区治理最终目的和价值遵循。大量研究和实践都表明,凡是居民的参与权、知情权、决策权落实情况较好的地方,其社区居民的幸福感、获得感、认同感也会更高。西湖区在这些方面有一些好的做法和实践创新,比如“参与式预算”项目就是一个有益探索,体现了以居民为中心谋划整个社区治理的思路和推进路径。
推进社区治理,必须坚持改革创新的思路和方式。1.分类施策。西湖区把社区分成单位型小区、老街坊小区、保障型小区、安置型小区、商品房小区等类型,积累了社区差异化治理的宝贵经验。2.分层治理。西湖区积极探索从社区治理向小区治理转变,推动治理重心下移,实现从社区治理层级向小区治理层级延伸。3.坚持共建共治共享,吸纳多元社会主体参与社区治理。西湖区积极引领多方参与社区治理过程,形成了社区居民参与机制、社会组织融入机制、政府部门统筹机制,体现出综合治理的优势。
通过对社区治理和服务创新的长期探索,西湖区取得了不俗成绩,积累了丰富经验,形成了切实可行的制度机制,为进一步提升西湖区社区治理水平奠定了良好的基础。当然,还要看到,仍有一些问题等待我们去探索、研究与解决。针对当前社区治理与服务创新过程中存在的问题,我们要从以下四个方面补齐社区治理短板,提升社区现代治理能力。
进一步完善社区治理的体制机制。建设高水平社区,需要调动一切资源和力量。这就需要一个科学的体制机制,使各类社区治理主体科学高效地参与到社区治理中来,既保证社区治理的稳定有序,又保证社区治理的活力和可持续性。
进一步聚焦社区治理的重点难点。当前社区治理还有一些重点难点问题需要解决。比如,社区失智老年人日间照料问题十分迫切,这个问题的解决需要依靠社区养老服务。又比如,社区民主协商怎样避免形式主义等问题。在社区治理中,解决了重点难点问题,就抓住了社区治理的本质,牵住了解决社区问题的“牛鼻子”。
进一步推进自治、法治、德治的融合。如何推进“三治融合”,社区居民公约是一个很重要的切入点,是将“三治”融为一体的重要黏合剂。因此,我们要重点研究如何制定真正体现居民精神和要求的社区居民公约,并让其成为社区居民行为的基本遵循,使其在社区治理中发挥规范作用。
进一步加强科技支撑。当今社会已进入信息化、智能化时代,社区治理和服务创新离不开新技术的大力支持。深圳、上海等地将信息技术充分应用到社区治理实践中,彰显了我国社区治理优势,值得其他地方借鉴学习。
来源:中国社会科学网
作者:王杰秀
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