山雄有脊，房固因梁。党的十八大以来，习近平总书记旗帜鲜明地提出坚持党的全面领导这一重大政治命题，创造性地提出中国特色社会主义最本质的特征是中国共产党领导，中国特色社会主义制度的最大优势是中国共产党领导，中国共产党是最高政治领导力量。党建工作是基层治理的“牛鼻子”，把党的领导落实到基层治理全过程、各方面，使基层党组织建设与城市基层治理有机衔接，基层治理才能风正帆满、行稳致远。

十年间，白云区坚持以党建引领城市治理的各个领域，从全面开展软弱涣散党组织整顿、深入开展党建引领城中村治理专项工作、推动城市基层党建与城市基层治理深度融合、推行街道“大工委”和城中村“大党委”等方面发力，一步步提高基层治理水平。

我区积极构建五级基层组织架构，确保党的服务第一时间送到群众身边。图为大纲领村党员倾听长者声音。（资料图片） 石建华摄

精干力量挂点“问题村”

基层党组织实现由“乱”到“治”

十年来，白云区以软弱涣散党组织整顿工作为重要抓手，以机关干部派驻基层行动为桥梁，全面夯实基层组织建设基础。2013年，白云区启动建区以来规模最大的机关干部派驻基层行动，166名机关干部全覆盖进驻全区118个行政村、48个经济联社挂职锻炼，担任村或转制社区经济联社的党组织副书记。

白云区派驻白山村第一书记陈昭禹（右二）走访村民。

驻村干部既要当好宣传员和通讯员，把国家、省、市的政策精神带下去，又要把村社干部、基层群众的呼声带上来。更重要的是，驻村干部还要当好办事员，协助村社解决民生发展问题。经过整顿，白云区基层组织建设不断完善，基层治理水平得到提高，服务群众能力得到增强。

时针转到近五年，白云区各级党组织深入学习贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想和党的十九大精神，积极开展“两学一做”学习教育、“不忘初心、牢记使命”主题教育，创新打造“4+5+1”基层党建制度（“两委”干部4项管理制度、基层党员5项管理制度、党支部星级评定制度），夯实基层治理基础。而依然延续的一项举措，便是派驻精干力量挂点“问题最突出的村”。

永平街开展“两学一做”学习教育活动。（资料图片）

白云区委党校举办读书分享会，进一步巩固“不忘初心、牢记使命”主题教育成果。（资料图片）

建强村班子，选好带头人。自2018年7月以来，白云区分四批派出共35名精干力量全脱产担任第一书记，助推35个软弱涣散基层党组织整顿。在近三年的时间里，第一书记肩负“解决软弱涣散基层党组织突出问题，全面提升组织力”的重任，从村民家中到施工现场，从田间地头到山林水渠，奋战在基层第一线，践行为党为民的初心和使命，敢于啃“硬骨头”，使基层党组织战斗力得到明显增强。在他们的带动下，多个后进村破茧重生，焕发出新活力。

2021年，白云区从区直单位再选派17名有丰富工作经验、善于做群众工作的科级干部，到乡村振兴任务重、党组织后进等类型的村（联社）担任驻村第一书记，进一步建强村级战斗堡垒，夯实乡村振兴的组织基础。

今年8月，市、区、街三级向全区48个城中村选派85名第一书记和书记助理，通过建强基层组织，做大村社干部“蓄才池”，筑牢网格治理“堡垒力量”，为党建引领城中村治理赋能增效。白云区做实做细村级大学生名单制度，已摸查联系大学毕业生1.5万人，分类安排到社务助理等工作岗位开展实践锻炼，扎实开展城中村发展党员专项行动。

白云区还建立了网格平急转换机制，将综合网格内常住人口和在地经营户吸纳为“红棉堡垒员”，推动819个管控网格建立以村社干部和党员为骨干、楼栋长为主体、政府雇员和治保队员等为补充的“堡垒力量”队伍共6.9万人，在常态化治理状态下，依托微信联络群定期发布任务，并通过上门慰问、技能培训、应急演练等方式保持调度机制始终处于激活状态。在疫情防控、三防、安全生产等应急处突情况下，这支队伍“听令而战”、第一时间响应，听从镇街、村社党组织统一调度，快速集结、及时处理突发情况。

基层党建与城市基层治理深度融合

打造共建共治共享格局

党的十九大报告中提出，打造共建共治共享的社会治理格局，为社会治理现代化提供了纲领性指引。基层是社会治理的“最后一公里”，也是推进社会治理体系和治理能力现代化的重心与难点。近年来，白云区坚持以党建引领为着力点，以多元共治为抓手，推动社会治理工作不断创新，逐步筑牢基层社会治理新体系新格局。

近年来，白云区积极推动城市基层党建与城市建设管理深度融合，围绕党对业委会领导缺失、行业监管缺位等社区治理难题，率先破题，不接转组织关系，综合采取补选党员委员、选派兼职委员等方式，在120余个业委会上组建90余个党支部，覆盖率76%。同时，白云区率先在没有业委会的住宅小区成立230余个业主党支部，主导成立业委会，担任“八小时外红管家”，配套建设50余个物管公司党支部。

京溪街云景花园业委会党支部发动党员“站桶”指导居民进行垃圾分类。（资料图片）

同德街岭南花园小区成立党群服务站，为小区及周边居民提供服务。（资料图片）

2021年8月底，白云区迅速响应广州市委号召，织密织牢组织体系，推动7.9万名各级各类党员全面下沉居住地，编入网格、小区、楼栋。依托把支部建在经济社、业委会、住宅小区上的工作基础，白云区优化完善党组织覆盖体系，把支部建在网格上，全覆盖建成网格党支部3025个、网格党小组5164个，划分4.7万块党员责任区，构建形成“镇街党（工）委—村（社区）党组织—综合网格党支部—楼栋（单元）党小组—党员责任区”五级基层组织架构，确保党的声音第一时间传达到千家万户，党的服务第一时间送到群众身边。

大源村党员突击队队员走访群众。（资料图片）石建华 摄

基础不牢，地动山摇。为了进一步提升党建引领基层治理效能，白云区针对基层党建薄弱环节，推行党员述职述责述义务、全面建立临时党组织、常态化组建党员突击队、全面选派第一书记、组建基层党建宣促队等5项措施，全域提升基层党建工作质量，为探索超大城市社会治理精细化品质化工作提供强大动能。

白云区委组织部方面介绍，今年以来，白云区进一步拓展区域统筹、共建共享的城市基层党建格局，率先按照“1+5+X”机制在城中村组建48个“大党委”，由街道党工委牵头，将区域内经济联社、村改居社区、企事业单位党组织等作为成员单位，吸纳各级党代表、人大代表、政协委员、党员干部、企业员工、居民群众、志愿者等服务队伍资源组建智囊团，制定并下发“六个一”工作参考指引，明确共建共治、共商共议程序规则，推动各领域党建力量在基层握指成拳。

◆ 数说十年

党的十八大以来，党建引领在白云区结出丰硕果实，助力全区社会治理工作出新出彩。

十年时间里，白云区的党员人数从4万余名增长到如今的5.6万余名，党支部数量从1500余个增长到现在的近4000个，已实现1700余个经济社、330余个住宅小区党组织全覆盖；率先推行“大工委”“大党委”“大支部”机制，目前全区有街道“大工委”20个，街辖社区、城中村全覆盖建立“大党委”312个、经济社“大支部”426个。同时，白云区积极推动党的领导向最末端延伸，目前全区已组建3025个网格党支部、5164个楼栋（单元）党小组，划分4.7万块党员责任区。

十年样本

五龙岗村：

激活党建“引擎”，深入开展党建共建行动

大街小巷干净整洁，党员家门口挂着铭牌亮出身份，“白云美湾”美丽健康产业园建设有序推进，健康城净水厂犹如一座小公园，党群服务中心广场、党群文化广场为村民增添休闲好去处……走进钟落潭镇五龙岗村，扑面而来的是浓浓的党建氛围与蒸蒸日上的生活气息。

五龙岗村党建文化广场。

自2018年起，白云区持续向五龙岗村选派驻村第一书记，选优配强驻村工作组，为该村各项工作提供了坚强组织保障。该村抓住机遇，不断强化村级党组织的政治功能和组织功能，以党建为引领，着力推动村域综合软硬环境提升，加速集体经济发展，推进基层综合治理建设，全面提升基层治理效能。

如何激活基层党建“引擎”？五龙岗村制定全市首个村级党建引领村庄高质量发展三年规划，打造“星耀五龙”党建品牌，围绕“七好民生工程”要求，聚焦城中村“党建、治理、文明、生态、经济、民生”六大方面，规划引领，品牌带动，明确20余项具体任务和30余个实施目标，落实任务清单化，保证党建“引擎”油路畅通、动能持久。

作为白云区美丽健康产业核心腹地，五龙岗村党委与村域范围内的各企事业单位强化沟通交流，扭住党建原点，创新实施党建共建，牵头搭建村级大党委。党建共建行动实施以来，24家共建单位同步发力，全部纳入村级大党委整合共建资金，全覆盖建设网格党支部村企共建阵地13个，该村与白云产投成功合作开发10万平方米村级工业园，与白云公资成功签约“大物管”合作框架协议，推动出租屋“统租”超百套，“统管”超2000套，切实将共建成果转化为“富民、惠企、强村”实效。

一个网格党组织就是一方堡垒，一名网格党员就是一面旗帜。针对网格底数不清、党员难组织、作用发挥不扎实等“老大难”问题，五龙岗村通过强化制度机制建设、实施“三个一”、加强网格融合等举措，在网格党支部作用发挥上探索出了有效路径，实现网络全覆盖、服务零距离，全力打造基层善治的样板。

江夏村：

建强组织建设“主心骨”，提升党建引领基层治理水平

黄石街江夏联社作为广州市党建引领城中村治理示范点，全面推行城中村“大党委”——经济社“大支部”——网格党支部——楼栋党小组———党员责任区运行机制，推动组织体系全覆盖嵌入城中村治理，进一步激活党建引领城中村治理“红色引擎”。

江夏社区居民参加文体活动。黄宇菁 摄

成立8支党群志愿者服务队、组建10个经济社“大支部”、划分86个党小组和231个党员责任区……江夏村全面加强“大党委”在城中村治理中的领导作用，以及党对集体经济组织的领导，建强做实基层“堡垒力量”。在各级党组织的坚强领导下，该村凝聚起出租屋管理、群防群治、疫情防控、垃圾分类等城中村治理工作的最大共识和最大合力，共建共治共享格局逐步形成。

得益于党组织凝聚力、向心力、战斗力的增强，江夏案件类警情已连续三年下降，其中2022年截至9月25日，江夏案件类警情同比下降1.4%，有力推进了“平安江夏”建设。

党建阵地建起来，党建氛围浓起来。近年来，江夏村积极推动党建阵地融入城中村建设，科学选址建立党群服务中心1个、党建公园2个、经济社党群服务站2个、网格党群服务点1个，升级打造党建宣传墙，增强党建宣传教育，丰富社区党建文化元素，实现党建教育场所由室内向室外延伸，让党员群众潜移默化受到红色文化熏陶，推动党建阵地成为团结党员群众参与城中村治理的红色“根据地”。

● 声音

白云区派驻江夏联社书记助理方涛：

以基层党组织发动各方力量共建共治共享

“习近平总书记指出，党的力量来自组织。党的全面领导、党的全部工作要靠党的坚强组织体系去实现。”白云区派驻江夏联社书记助理、区住房建设交通局公路管理科科长方涛认为，加强城中村党组织的组织力量和领导力量，通过“强组织”更好发挥基层党组织在城中村治理中的领导作用，更好发挥党员的先锋模范作用，并依靠基层党组织发动各方力量共建共治共享，才能夯实基层治理基础。

在黄石街江夏联社担任书记助理两个月来，方涛体会到了基层党建工作的不易。“刚来的时候，面对厚厚的工作方案和一项项繁琐任务，我曾感到困惑和迷茫。后来，我通过与村社干部谈、与村民谈、与来穗人员谈，并徒步走街串巷，白天走、夜晚走，逐步找到了工作方法，基层党建工作需要沉下心来做。”方涛坦言。

方涛表示，基层党组织能否切实发挥效用，关键要看能否赢得群众的信赖。在江夏联社推行统租统管工作之初，部分群众由于不了解政策，产生抵触情绪，该联社工作人员便通过会议宣讲、入户宣讲、干部带头的形式，深入基层普及政策、答疑解惑，逐步得到群众的理解和支持，如今已有不少群众主动到联社来了解相关情况和提出签约意向。

“基层党建工作是锻炼人的大舞台，是党员干部茁壮成长的重要一课，我将继续着眼于群众的切身利益，耐心细致地做好这份工作。”方涛展望道。

文 | 张智虹 

图 | 往期资料图片

通讯员 | 区委组织部

编辑 | 吴秋兰 陈会

审核 | 罗盛光 戴日模

签发 | 刘海裕

白云融媒报料热线：020-86363906

以上内容，未经授权不得转载