山东烟台蓬莱区：“红网善治”构筑党建引领城市基层治理新格局

　　近年来，山东省烟台市蓬莱区主动适应社会转型发展和新冠肺炎疫情防控需要，聚焦网格化治理中的薄弱环节，全面实施“红网善治”工程，积极推动基层党组织链条向下延伸，构建资源整合、多网融合、智能聚合、服务联合的“全科红网”，切实提升了党建引领城市基层治理精细化精准化水平。

　　 顶层设计顶格推动

　　 打造党建引领基层治理“聚能环”

　　建立上下同抓的工作架构。蓬莱区成立由区委书记、区长“双挂帅”的区委党建引领基层治理建设领导小组，下设基层党建、综合治理等五个工作专班，设立区社会治理服务中心，顶格协调推进重点难点工作；街道全部设立党建引领城市基层治理委员会，社区建立网格党组织书记工作例会制度，定期沟通研究解决问题，形成执行有力、一贯到底的工作体系。

　　设计配套管用的制度框架。蓬莱区出台《关于加强党建引领城市基层治理构建共建共治共享新格局的实施意见》，明确健全上下联动推进体系、规范网格化服务管理等12条推进措施，加强面上工作指导；制定党建引领基层社会治理“一张网”建设、网格事项准入等6个涉及面广、改革力度大的制度办法，细化措施抓落实；配套出台完善网格员管理考核、网格事件处置流程等制度，构建起党建引领城市基层治理“四梁八柱”制度体系。

　　打造强劲有力的责任链条。蓬莱区将网格化服务管理工作纳入全区经济社会综合考核，明确社会治理服务中心作为信息集聚、案件处置和考核督办的枢纽，加强综合协调。区直相关部门构建扁平化快速响应机制，强化业务指导和执法支撑，做到“快接、快办、快落实”；街道作为辖区责任主体统筹各方，落实前端指导和服务保障；社区网格作为基本单元，发挥第一道防线作用，实现“网格发现、社区呼叫、分级响应、协同处置”责任链条高效运转。

　　蓬莱区社区网格员走访排查居民居家信息

　　多网融合一网统筹

　　做实党建引领基层治理“微单元”

　　科学规范网格设置。蓬莱区按照四至清晰、无缝对接、规模适度、相对固定的原则，以常住人口300—400户或1000人左右为标准划定277个社区网格，对商圈市场、企事业单位等人口密集或工作重点区域划定223个专属网格，实现对城市区域的全覆盖；对党建、综治、公安、综合执法等6个部门的基层业务网格进行整合，明确职责、工作、事项、标准四张清单，全面实现党建引领、一网统筹。

　　推行支部建在网格。积极创新党组织设置方式，对“一小区或多小区一网格”的，建立“社区党委—网格党支部—楼栋党小组—党员中心户”组织体系；对“一小区多网格”的，建立“社区党委—小区党支部—网格党小组—党员中心户”组织体系。推行城市社区“两委”成员、社区工作者等担任网格党组织书记，加强对网格工作的领导。2020年来，蓬莱区新建立网格党支部87个、党小组190个，确保了网格党的组织和工作全覆盖。

　　强化保障夯实网格。全面推行1名网格长、1名专职网格员和多名网格助理员、派驻执法人员联动的“1+1+N+X”网格工作模式，建立社区工作者“定岗网格”、党员楼栋长兼任网格助理员制度。自2020年起，蓬莱区面向社会招录社区工作者、专职网格员364人，调整配备网格员、网格助理员2317人，有效保障服务质量。出台加强新建小区社区用房规划建设移交管理专项文件，每年从区财政列支1000万元，专项支持阵地改造提升，累计新增社区网格服务用房34处，为党员群众提供了“家门口”服务。

　　蓬莱区举办网格员专题培训班

　　科技赋能创新驱动

　　释放党建引领基层治理“新动能”

　　搭建智慧平台，实现信息“云”上来。蓬莱区研发仙境“e网通”党建引领基层社会治理云平台，建立信息汇聚、指挥调度、分析研判、智能流转、综合考核五大中心和“一核六e”的18个模块119项功能，将综合治理系统、12345政务服务系统、网上民生平台等进行集成融合，为277名专职网格员配发移动终端，在3200余栋居民楼张贴“e网通”二维码标识牌，实现群众诉求“线上呼”、信息“云上来”。

　　严格处置流程，推进诉求“线”上办。健全“街呼区应、上下联动”机制，建立“群众问题汇总—系统智能研判—中心分解交办—部门联动处置—网格实地复核”的网格事项五步闭环运行机制，发挥“e网通”云平台智能汇总、分析、研判功能，对热点问题进行红色预警，对疫情防控、环境保护等不同事项快速分流，做到各级即时响应、力量快速下沉、协同联动处置。

　　强化实地检验，落实办结“拍”上核。制定网格排查、社区呼叫、部门报到、事件处置等线上考核办法，通过网格员“拍拍图”上传问题解决新进展、群众“拍拍板”检验事件处置满意度、作风办“拍拍人”督导提报交办全过程，抓好线上办的实地复核，明确事件处置时间表、任务书，确保事件进度有通报、处置有过程、成效受检验。去年以来，共处理各类网格事件32371件，办结率达到95.3%，群众满意度显著提升，2020年度群众满意度测评居烟台市首位。

　　蓬莱区研发仙境“e网通”党建引领基层治理云平台

　　互联互动共建共享

　　吹响党建引领基层治理“集结号”

　　做优“双报到三促进”助力网格。蓬莱区在积极推行街道领导班子成员包社区、联网格制度的同时，全面推动121个区直机关企事业单位党组织和5200余名党员包网格、联楼栋，与社区工作者、网格员等开展“组团式”服务，领办共驻共建服务项目994个，解答政策法律咨询等2万余人次。在“双城联创”、疫情防控工作中，蓬莱区组织1万余名党员干部常态化下沉社区网格，用“小服务”解决“大事情”，有效打通了联系服务群众的“最后一百米”。

　　做强“红心物业”共建网格。蓬莱区实施“红心物业·精诚善治”工程，积极推动物业企业管理层与网格党支部班子成员“双向进入、交叉任职”，建立社区党组织领导下的网格党支部、业委会、物业企业“1+3”协同联动机制，明确在物业主管部门开展物业服务质量考核评价、星级物业企业评定中，社区、网格党组织评价占35%，推动小区物业全面融入网格化治理。截至目前，17个社区全部建立“1+3”协同联动机制，12名物业企业职工担任社区兼职委员或网格党组织成员。

　　做实公益创投充实网格。蓬莱区积极优化党建引领下“政策引导、项目推进、平台支撑、人才培养”的社会组织参与网格治理服务发展路径，连续两年设立社会组织公益创投基金、举办公益创投大赛，培育87支网格党员志愿服务队，引导27家社会组织党组织和41名党员律师常态化参与网格治理服务，化解了一批群众身边的“关键小事”。

　　蓬莱区社区网格员正在进行居民排查信息录入工作