■ 陶小峰  邹娜妮 刘 芾 谭小羽  杨 凯

　　秋天，是个收获的季节。行走在湘中娄底的一批重大工程、重大项目施工现场，建设者们干得热火朝天。

　　桥头河通用机场、老旧小区改造、智慧停车泊位、万豪广场共享小店、涟水河南岸综合市政工程……这些闪耀的城市名片背后，都来自同一个力量之源——娄底市城市发展集团有限公司。

　　城市的变迁是时代发展的缩影，更是城市建设的写照。2001年，娄底市城市建设投资开发有限责任公司破壳而出，历经资产重组、战略重构到转型发展。2019年11月，市金融投、市市政总公司并入城投集团，娄底城发集团正式挂牌，逐步从政府平台公司向实体企业转型。

　　历经21年砥砺奋进，娄底城发集团矢志“为人民谋幸福”，用汗水浇灌出城市发展的动人上升线，谱写着荡气回肠的城市建设铿锵乐章，向着“为建设现代化新娄底作出新的更大贡献”目标奋力拼搏，以更加饱满的热情、更加高昂的斗志、更加坚定的信心，打造一流的城市综合运营商。

　　把方向、管大局——

　　党建领航，红色引擎聚合力

　　事业兴衰，关键在党。

　　党的政治建设是一切建设的根本。娄底城发集团有13个党支部、193名党员，这样一支庞大的队伍，精神状态好不好、能力本领强不强、干劲斗志高不高，对实现目标具有决定性意义。

　　“企业要实现更好发展，首先必须强‘根’铸‘魂’，党员干部始终把思想政治建设摆在首位，强化‘四个意识’，增强政治定力。”集团党委书记、董事长杨柏林表示，集团以高质量党建引领高质量发展，一名党员，就是一面旗帜；一个支部，就是一座战斗堡垒。

　　在娄底市委、市国资委的坚强领导下，娄底城发集团党委坚持“围绕经营抓党建，抓好党建促发展”的思路，准确把握国企党建的新要求，把党的领导、党的建设贯穿经营管理全过程，充分发挥党委把方向、管大局、保落实作用，确保集团公司始终沿着正确方向前行。

　　健全治理结构——制定、落实《党委会议事规则》《董事会议事规则》《总经理办公会议事规则》《“三重一大”决策制度》《“第一议题”制度》等规则制度，明确党委研究是董事会决策的前置程序，进一步厘清各管理层级权限边界，形成了权责明确、运转协调、制衡有效的决策执行监督机制。

　　深化理论武装——在学深悟透习近平总书记重要讲话精神及重要指示批示精神上下狠功夫，深入开展党史学习教育，购买、发放党史学习教育书籍，不断提升党员干部的理论水平，组织各支部党员赴红色教育基地学习。

　　加强队伍建设——按照应建尽建原则，在各子公司设立党支部，实现了基层党组织全员覆盖；不断提升党员队伍素质，积极组织党务工作者、党员开展党务工作培训、党员轮训。

　　抓实廉政建设——班子成员全面签订党风廉政建设目标管理责任状，明确各项要求和奖惩措施，落实“一岗双责”，规范干部职工行为准则，提高清正廉政思想和拒腐防变意识，以严格的制度要求开展公司各项工作。

　　党员干部如同一个个强有力的“红色引擎”，形成娄底城发集团澎湃的驱动力量，不仅推动了项目健康快速发展，更带来乡村振兴新图景。

　　曾经的涟源市三甲乡白溪村一直以落后的面貌示人，贫困户挣钱无门，几乎没有拿得出手的产业……娄底城发集团助力乡村振兴，班子成员以身示范，深入走访调查，根据当地实际打造切实可行的亮点产业，实实在在提高村民收入。

　　如今，白溪村旧貌换新颜，学校改造完成、河道顺利整修、乡村文化广场投入使用；三甲葡萄全面推广种植，引进养牛及生产大棚技术，村集体经济明显壮大，村民日子更有奔头。

　　强改革、更蓬勃——

　　国企改革，激发企业内生活力

　　一切发展，都与改革相连。所有变化，都靠创新催生。

　　自国企改革工作启动以来，娄底城发集团坚决落实市委市政府关于深入实施国企改革三年行动的部署，严格按照市国资委工作要求，以打造一流核心竞争力现代化国企为目标，精心统筹谋划，全面对标对表，狠抓重点克难点，不断推动“三项制度”改革、“总部机关化”治理、经理层任期制和契约化管理等改革任务落实落地，集团内部管理日益规范，管理效能显著提升。

　　回首来时路，娄底城发集团收获颇多。2020年、2021年，娄底城发集团的营收、利润、投资等主要经济指标在监管企业中名列前茅，并被省国资委列入国有企业公司治理示范创建企业名单。今年上半年，累计实现营业收入15.62亿元，较去年同期增长26.75%。

　　一个个亮眼数据的背后，是娄底城发集团瞄准方向强改革，为国企发展注入内生动力的铿锵步伐。

　　加强顶层设计。集团党委先后6次召开改革工作会议，通过征求意见、集体研究、充分酝酿，全面对标对表制定了《市城发集团国企改革三年行动实施方案(2020—2022年)》及改革工作任务清单，将任务清单中各项任务分解到各部室、子公司，同时成立了改革工作领导小组，凝聚各方力量，形成上下联动、协同作战、齐抓共管的工作机制。

　　完善制度体系建设。制定并印发《工程造价管理办法》《内部审计制度》《人力资源管理制度》《资产经营管理制度》等40余项制度，形成了制度管人、管事、管权的良好内部环境，集团公司现代企业管理制度体系逐步完善。

　　抓实“三项制度”。围绕能上能下，全面推行经理层成员任期制和契约化管理；围绕能进能出，加快实施公开招聘、竞争上岗、末等调整和不胜任退出等市场化用工制度；改制以来，新入职员工100%本科学历；中层以下硕士学历员工从0增长到14人。围绕能增能减，推动完善按业绩贡献决定薪酬的分配机制，建立“双挂钩”的薪酬体系，激励与约束并重，各部室、子公司绩效考核覆盖率100%。

　　完善现代企业制度，是国企改革的关键。

　　通过深入开展“总部机关化”治理，娄底城发集团推行扁平化组织结构，实现以提效增质为目标的精益化管理。集团总部职能部室由原来的9个调整为7个，已全面下沉58人，下沉率达到47%，精简、高效、专业的集团组织架构进一步优化。截至目前，国企改革13类34项改革任务已完成33项，完成率为97%。

　　新产业、新动能——

　　聚焦主业，描绘城市宜居蓝图

　　经济发展目的从来都不是单纯的财富积累，而是为了改善民众生活，增进人民福祉。从娄底城发集团高质量发展的轨迹中，可以实实在在感受到“人民至上”理念的落地。

　　居者有其屋，是广大市民的期盼，也是娄底城发集团的责任。

　　放眼娄底，国安局家属楼老旧小区等14个老旧小区改造全面完成；杉树山、南垅、明园安置基地已完成交付，方石安置区已完成基础建设，涟水河安置基地正在进行施工，城发人切实解决一批群众居住问题，群众的幸福感和获得感显著增强。

　　聚焦“高效办”，解决急难愁盼问题。八中人行天桥在35天完成建设，有效解决了八中地段学生上下学时交通拥堵、存在安全隐患问题；华达西门防洪排涝工程项目提前两个月完工，彻底解决了华达西门持续积水内涝之“根”，获得群众的交口称赞；吉星路与长青街交叉口改造工程27天完工，大大缓解了该处交通拥堵情况，进一步营造了良好出行环境，增强了市民幸福指数。

　　聚焦“高质办”，切实完善城市路网。甘桂北路的神童湾大桥至旁冲路段已通车；桃圃街、平安路、早元街、双科街、宁邦中心部分配套道路已建成通车；江溪路、慕芳路、新星南路两个高速入口提质改造项目已完工，极大地改善城区交通微循环，方便居民出行。

　　聚焦“全力办”，积极推进代建项目。老干活动中心已完成精装修等相关工程，安置楼完成主体工程建设；市纪检监察办案管理中心二期建设项目已全部完成；娄底市广电传媒中心大厦项目开工建设。

　　今年，集团承担城市建设项目共38个，年度计划投资19.6亿元。从“蓝图谋划”到“挥笔着墨”，娄底城发集团将全面完成机场建设，谋划好航空小镇及航空产业园项目，培育通用航空新型产业；加快推进老旧小区以及背街小巷改造，着力完成秀石安置基地、环保街安置基地、富冲安置基地二期等5个安置基地建设。

　　民生无小事，枝叶总关情。一个个民生实事项目，一条条城建路线图，为广大群众织密了一张幸福网，群众从身边一处处细节的变化，真切地体会舒适宜居的品质生活变化。

　　大胆闯、大胆试——

　　高瞻远瞩，转型发展活起来

　　善弈者，谋势。

　　时代前行的迅猛步伐，让城发人等不得；日趋激烈的竞争态势，让城发人慢不得；不容忽视的现实问题，更让城发人拖不得。

　　与大多数城投企业一样，娄底城发集团成立之初的目的是，替政府承担城市基础设施建设的投融资职能。在向市场化竞争类企业的转型中，单一的功能定位导致企业生命力不强，存在转型动力不足、转型方向和路径不明等问题。

　　近年来，在娄底市国资委的指导下，娄底城发集团迅速调整经营方向，主营业务由过去的单纯投融资职能，扩充至片区开发与城市基础设施建设、房地产开发、金融服务和城市资源运营四大板块，从过去的基础设施建设平台向城市综合解决方案提供商转变。

　　发展模式的转型，做大做强了娄底城发。目前，公司注册资本9亿元，资产规模超过382亿元，信用主体评级AA；完成投资超300亿元，累计融资351亿元。

　　今天，在娄底城区63平方公里的版图上，一个个由娄底城发集团主导打造的片区正拔地而起——

　　过去“脏、乱、差”的大科城中村，严重拉低城市品位，如今吾悦广场正火热建设。未来，这个将由运营商自持8万平方米以上集商业、休闲、娱乐于一体的城市综合体，势必成为娄底新地标。

　　城北，涟滨片区已完成涟水河沿河路风光带建设，甘桂北路（神童湾大桥—旁冲路）已建成通车，涟滨学校建设、优价商品房建设正在推进……

　　中心城区，城市资源运营步伐加快。5129个道路停车泊位全部运营，停车难、乱停车的问题得到极大改善；氐星路、文化广场、万豪路段共计投放共享小店近100台，有效增加低收入人群岗位和收入；垃圾焚烧发电项目已正式运营。

　　金融业务稳步拓展，小贷公司去年发放贷款30笔合计1.8亿元，收入1988万元，实现业务开展100%合规和零坏账、零逾期，为支持区域内小微实体经济作出突出贡献；房地产开发成效显著，文庭项目累计回笼资金2.78亿元，星庭项目开盘至今，认筹率超91%；存量资产有效盘活，2021年完成土地出让605.18亩，实现收入约17亿元。

　　通过积极谋划市场化运作，桥头河通用机场项目临空产业及博盛生态园项目、娄底东旭高新标液晶玻璃显示载板项目、城南医院（湘中医院）医养结合片区开发项目、建筑垃圾资源化利用项目、废钢加工项目等一批投资大、市场化程度高的重大基础设施项目已经或即将启动建设运营，项目带动产业、推动融资、拉动增长良性循环即将形成……

　　一项项举措，一个个亮点，带来了今天的变化，也树立了明天的信心！创业者、服务者、建设者……忙碌奔波的身影，是娄底城发集团紧锣密鼓发展的缩影。

　　奋进新征程，建功新时代。站在新的历史起点上，娄底城发集团将认真学习贯彻落实党的二十大精神，按照党的二十大擘画的宏伟蓝图，矢志不渝、笃行不怠，踔厉奋发奔赴“光荣和梦想的远征”，以一域之光为娄底经济社会高质量发展添彩！