2022年，全市“为企服务”平台解决各类问题1.6万件，减税降费及退税缓税缓费超43亿元；为企优环境排名进入全省前列，城市信用排名居全国第30位；新签约亿元以上工业项目180个、总投资1190亿元，其中100亿元以上项目2个……
这组数据见证了淮南优化营商环境、推动“双招双引”的显著成效。2022年以来，我市坚持以打造一流营商环境为目标，以惠企和便民服务为导向，持续深化“一改两为”，厚植市场主体成长“沃土”，加快推进“双招双引”和项目建设，开创了高质量转型发展新局面。
暖企惠企，打造营商环境新高地
一个地方营商环境好不好，企业和企业家的感知最敏锐。
“我们企业投资淮南，看中的不仅是产业资源和区位优势，还有这里良好的营商环境，我们有信心有决心把项目做大。”今年1月11日，总投资20亿元的志格智能家电产业园项目签约落户淮南，项目投资方志高集团负责人高兴地说。
2022年以来，我市认真贯彻落实省“一改两为”会议精神要求,坚持刀刃向内、自我革命，对标先进争创一流，持续优化营商环境。
建立四项机制，以顶格推进的力度一以贯之。建立顶格调度机制。市委、市政府高度重视，市委常委会、市政府常务会专题研究部署优化营商环境工作。市委、市政府主要领导亲自谋划、亲自调度，多次召开专题会议研究部署，对营商环境工作专报作出批示16次。召开4次领导小组会议暨营商环境联席会，调度营商环境重点工作。市营商办坚持每月一对一、点对点调度指标，制定提升举措、整改清单，持续跟踪问效。建立专班推进机制。制定《关于创建一流营商环境的实施意见》《创建一流营商环境当前亟待解决的问题任务清单》《创优营商环境对标提升举措（2022版）》，实施“十做到、十严禁”正负面清单，打出一套优化营商环境“组合拳”。18项指标均成立以分管副市长任组长的对标提升工作组，对分管指标定期调度，推进问题解决，狠抓指标提升。建立专项督察机制。组建4个督察组，紧盯为企优环境三项重点工作，对照省反馈问题清单、省市领导重点交办事项、企业诉求办理，定期开展大督察，对发现的问题及时通报，建档销号。建立联动督查机制。市营商办与市纪委监委协同联动，紧盯作风建设问题，以设立“亲清监测点”、跟踪惠企事项、监督政府投资工程为主要载体，着力纠治制约营商环境的作风顽疾，跟踪督办惠企事项90项，办结率、满意率均为100%。“亲清监测点”做法获得省委、省政府肯定。
优化四个环境，以刀刃向内的精神自我革新。进一步优化政务环境。在全省率先实行食品经营许可证“一证多址”改革，在全省率先实现不动产登记税费“合一支付”。企业登记“一网通办”纳入省级试点，建成电子营业执照应用平台。深化“局长走流程”活动。“最多跑一次”事项时限压缩89.3%，居全省第一方阵。加快“城市大脑”建设，深化“一屏通办”改革，上线服务事项360个。开通“惠企通”平台，梳理上线惠企政策171条，分类逐步推进公共政策“免申即享、限时即享、即申即享”。进一步优化市场环境。按照“非禁即入”原则，全面实施市场准入负面清单制度，开展“双随机、一公开”执法检查，建立企业信用分类监管机制，制定要素市场化配置举措。积极开展信用修复,对失信企业信用修复6076余次，城市信用排名居全国第29位。进一步优化政策环境。推进减税降费，落实新的组合式税费支持政策，累计为企业减税降费及退税缓税缓费43.65亿元。加强政策扶持，制定60条财政支持产业发展若干政策，鼓励先进制造业、服务业、科技创新、现代农业、文化旅游业发展。降低要素成本，解决企业用地1190亩、用工5849人，发放小微企业无还本续贷金额47.96亿元，同比增长100.6%。进一步优化法治环境。深入开展法治化营商环境十大行动，推进公共政策兑现和政府履约践诺专项行动，143个问题全部完成兑付或签订限期履行协议。厘清相关轻微行政违法界限，对7个领域123项轻微行政违法行为首次免罚。全面推开涉案企业合规第三方监督评估工作，1件案件被评为全省企业合规典型案例。依法审慎办理涉及民营企业人员案件，对29人作出不起诉处理，9人作出不批捕处理。
抓好四个环节，以用心用情的温度服务企业。抓好政企沟通环节，提升品牌活动影响。开展“企业家大讲堂”、“政重企事”圆桌会、“企业家周末下午茶”、“千名干部入企”等活动，推动从“企业找领导”向“领导找企业”转变，从“企业多次多头找”向“领导分批分头听”转变，从解决“一个问题”向解决“一类问题”转变，打造淮南为企服务品牌。抓好问题收集环节，涉企问题一网打尽。“线上收”，设立“12345”为企服务热线，结合创优营商环境为企服务平台，24小时“不打烊”为企业提供服务。“窗口收”，在各级政务服务大厅开设为企服务专窗，现场收集企业诉求。“上门收”，市、县区园区为企服务工作组，定期赴企业走访收集问题，做好问题梳理交办。“专项行动收”，开展“新春访万企、助力解难题”、“营商环境大起底”和2次“优环境，稳经济”专项行动，面对面收集问题1812个。抓好问题办理环节，推动诉求高效办结。健全“领导主动约访、部门联动会诊、明确责任处理、定期开展回访”的常态化闭环式解决企业反映问题工作机制。强化问题调度，分类施策，一般问题即交即办，复杂问题提级调度，推动诉求高效办理，我市解决工业企业历史遗留问题做法在全省推广。全年收办企业反映问题16581件，办结16556件，办结率99.85%。抓好问题回访环节，提升企业满意度。对已办结问题，进行电话全覆盖回访和实地走访，针对办理质量不高、企业不满意的情况，重点跟踪督办，确保问题解决、企业满意。企业满意度达98.6%，位居全省前列。
倾力招商引资，强健转型发展硬支撑
1月9日上午，总投资51亿元的合众新能源汽车核心零部件产业园项目签约落户凤台；1月10日上午，总投资30亿元的年产1万吨高性能碳纤维项目签约落户谢家集区；1月11日上午，投资20亿元的志格智能家电产业园项目签约落户淮南经开区。
新年伊始，我市“双招双引”如火如荼、捷报频传，一个个优质项目签约落地，为进一步优化产业结构、推动转型发展提供了强劲动力。
招商引资是推动经济高质量发展的重要抓手。2022年以来，我市认真贯彻落实省“双招双引”工作部署，实行领导挂帅顶格推进机制，组建“6+1”产业招商专班，落实重点招商项目月调度推进机制，实行招商专班与重点产业承接县区(园区)捆绑招商，持续延链强链补链，为转型发展提供了有力支撑。
据统计，2022年，新签约亿元以上工业项目180个、总投资1190亿元，其中10至50亿元项目16个、50至100亿元项目5个、100亿元以上项目2个（总投资260亿元的航天锂电池、总投资106亿元的国晟异质结双碳产业园），实现了多年来百亿级重大工业项目“零”的突破，引资结构不断优化，数据指标持续向好。
构建产业招商新格局。完善产业扶持政策，市投资促进局会同市财政局制定《淮南市促进总部经济发展若干政策》，支持县区（园区）结合各自实际，在法定权限范围内修订完善招商引资优惠政策。制定了《淮南市招商引资考核激励办法（试行）》，充分发挥考核“指挥棒”作用，把考核的重点放在项目上，突出正向激励，激发招商工作热情，集中优势资源和精力发展壮大主导产业。突出工业招商，把工业招商作为重中之重，重点针对国内外行业龙头企业、新领军企业、细分节点企业等定向招商。通过以商招商、“云上招商”等模式,招引项目、聚链成群，扎实推动“开发区+招商+规上工业培育”三位一体突破。
打出招商引资组合拳。2022年以来，把“双招双引”作为经济发展的重要抓手，顺应当前招商新形势，创新招商工作方式，将要素汇聚到项目建设上来，进一步激发全市上下“双招双引”的活力。开展“不见面”招商，政企双方在“云上”见面，沟通磋商，使项目引荐、项目预审、项目签约等环节得以快速推进。2022年疫情期间，面对疫情防控严峻形势，将“面对面”“手握手”变为“线连线”“屏对屏”，共开展“云签约”活动26次，正式签约项目50个，总投资143.81亿元。加大市场化招商，瞄准京津冀、长三角、粤港澳大湾区等经济发达地区，制定重点招商活动推介方案。支持县区（园区）完善市场化招商激励政策，加强与深圳商用显示协会、深圳平板显示协会等行业协会及沪苏浙安徽商会的对接，主动做好产业承接转移。强化资本招商，组建市兴淮产业投资促进基金、市高端制造产业基金2支产业基金，制定《淮南市产业投促基金决策执行委员会议事规则》，分别对赛纬锂电池电解液及配套原料项目等13个项目进行了决策，促进招商大项目尽快开工建设。
实施项目落地新机制。强化项目对接跟进，制定淮南市重点招商项目签约落地推进机制、招商项目信息线索交办跟踪落实工作机制、招商引资项目预审机制等系列机制，实行招商项目“一周一统计、一周一通报、一月一调度、一月一排序”，加大市级对招商大项目信息收集、签约落地、开工建设的过程管理，加快项目推进速度，促进项目快落地、快建设，进一步提升招商实效。总投资68亿元的中环中清新能源光伏产业基地项目，3日内完成外商独资企业工商登记！30天完成谈判、签约！100天投产；总投资51亿元的合众新能源汽车核心零部件产业园项目，从初次对接到正式签约仅8天时间，彰显了“淮南服务”“淮南速度”。
聚力招才引智，打造人才集聚强磁场
颁发高层次人才“优才卡”、设立高校人才工作站、建成全省首个人才主题公园、遴选首批“3361”行业名家、实施“淮聚万才”专项行动、成立全国首家农业大托管人才智库、启动人才主题日活动……
盘点我市2022年的人才工作，可谓亮点多多、精彩纷呈。人才是城市的转型之要、动力之源，如今的淮南正处在爬坡过坎的关键时期，对多元人才结构、多样人才类型的需求更加迫切。2022年，我市出台《关于奋力打造新时代人才强市的实施意见》，聚焦“6+1”新兴产业，全面实施人才栽树工程，全力打造“乔木”参天、“林木”茂密、“灌木”茁壮、“苗木”葱茏的人才强市，人才政策迭代升级到3.0版本，助力高质量转型发展。
淮南市坚持党管人才原则，“一把手”抓“第一资源”。2022年初，升格了市委人才工作领导小组，市委书记任组长，市长担任第一副组长，并实行“年度要点、季度清单、定期调度、专项述职、年度考核”闭环管理机制，全面加强党对人才工作的领导。积极克服财政困难，统筹1.29亿元资金用于人才培养引进等工作，充分发挥淮南闵行、淮南合肥、市矿人才交流战略三大框架协议作用，在上海设立淮南市驻长三角人才工作站，积极向外引才借智。全市柔性引进以两院院士为代表的高层次人才17名；设立博士后工作站19家，集聚在站博士101名。
环境好、政策优则人才兴。市委人才工作领导小组制定出台《淮南市高层次人才“优才卡”实施办法》，高标准遴选出全市第一批高层次人才254名并发放“优才卡”，持卡人可享受就医绿色通道、法律服务、乘坐高铁绿色通道等8项优质服务。截至目前，已为全市持卡高层次人才提供服务1500余次。同时，在全省率先开通人才服务专线，开通以来解答人才招引文件、协调兑现人才政策、受理人才诉求表达、收集人才意见建议等各类咨询2000余件。
创新驱动本质上是人才驱动，产才融合是发挥人才驱动的关键要领。淮南市聚焦“6+1”产业，实施青年学子人才“灌木工程”。2022年7月，发布急需紧缺人才“招贤榜”，公开向社会发布首批“6+1”产业重点企业419家，给予新一代信息技术、新材料等“6+1”产业重点企业引进的高校毕业生创业、生活、租房、购房等全方位政策大礼包。出台《淮南市事业单位引进急需紧缺人才招聘实施办法》，通过简化程序招聘人才，2022年以来，累计引进全日制研究生及正高级专业技术人才330名，满足了事业单位对急需紧缺人才的迫切需求。
既向外引才借智“扩大增量”，又注重本土人才培养“盘活存量”，积极打造特色人才培育品牌，拓宽人才培养“蓄水池”。为满足蓬勃发展的农业大托管工作对农业专家人才的迫切需求，2022年11月，成立全国首个“农业大托管人才智库”，从市内外农业领域遴选30名专家人才作为智库成员，分批下沉632个托管村，从托管村中遴选出100个重点村，与行业领域专家形成结对管理，集人才之智助力农业大托管。统筹实施“50·科技之星”创新团队建设，累计设立市级“50·科技之星”创新团队90个，面向国内外选聘了创新团队“带头人”90人、“带头人助理”450人；深入开展“3361”行业名家培养工程，累计遴选产生“3361”行业名家培养对象953名，在培养期满人员中择优评选出淮南市首批“3361”行业名家134人。
图一：2022年以来，多个重大项目签约落地
图二：2023年1月30日，全市“一改两为”暨“双招双引”高质量发展大会召开
图三：2022年12月，中环中清新能源凤台基地首期2GW组件投产达效
图四：举办高层次人才工作调研座谈会，向高层次人才颁发“优才卡”
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