禅城打响佛山区级国资国企改革“头炮”，6个关键词全解读

12月7日，禅城区召开国资国企改革推进会，会上发布《禅城区推动国资国企改革促进国资国企 高质量发展的实施方案》（下称《方案》），两大重新组建的区属国有企业集团也同步亮相揭牌。

继今年8月佛山启动新一轮国资国企改革后，禅城在五区中率先行动起来，迅速启动首个区级国资国企改革，是对佛山市委工作部署的一次掷地有声的回应。

这份打响佛山区级国资国企改革“头炮”的纲领性文件，在保持与全市改革步调一致、一脉相承的同时，又推出哪些自身的亮点举措？南方+记者梳理出6个关键词，对《方案》进行全面解读。

12月7日，禅城区召开国资国企改革推进会，两大重新组建的区属国有企业集团亮相揭牌。罗湛贤 摄

三年倍增

到2027年国企资产总额超千亿元

《方案》的制定，与佛山市国资国企改革步调一致、同频 共振，在确保与市改革精神一脉相承、有机统一的同时，又立足禅城实际，确保改革“胆子要大、步子要稳”，树立“跳一跳，够得着”的目标。

对标全市国有企业资产规模倍增计划，禅城旗帜鲜明地提出国有资产“三年倍增、五年千亿”的改革总体目标和愿景：到2025年，全区国有企业资产总额超700亿元，营业总收入超40亿元。其中，区属国有企业资产总额超500亿元，营业总收入超30亿元，打造2家以上 国有控股或参股上市公司。到2027年，实现全区国有企业资产总额超千亿元。

禅城区国资局相关负责人表示，近几年，禅城在国资国企改革上做出了许多有益尝试和探索，初步释放了企业活力，但对标市属国企及周边地区，还有不小差距。

从规模上看，2021年全区国有企业资产总额为257亿元，营收24亿元。截至今年11月国有企业资产总额约为280亿元，营收25亿元。区属国企存在规模实力偏小、市场化运作程度不高、经营效率偏低、产业引领作用不强等问题。

“全区国资国企改革迫在眉睫，等不起、慢不得。”禅城区委书记严冰认为，禅城在全面推进“六城”建设、打造“六最”禅城的现代化建设新征程上，亟须强化国资国企战略引领支撑的关键作用。

今年8月，全市深化国资国企改革推进会后，禅城在五区中率先行动起来，迅速启动改革的系统谋划和工作落实，区委第一时间作出安排部署，在充分研究实际情况基础上，坚决果断、快马加鞭推出了改革实施方案。

根据《方案》，禅城推进国资国企重点领域和关键环节改革，目标要全面加强党的领导和党的建设，形成以管资本为主的国资监管体制，推动国有经济布局优化和结构调整，提高国有企业活力和效率。

两大集团

聚焦城市运营服务和产业投资发展

对照市级改革方案，禅城《方案》的重中之重，是从企业内部自身结构优化、资源整合高效利用角度推动改革，进一步强化国有企业功能定位和主业管理。

按照“小总部、大产业” 模式，禅城打造精干高效的两大“集团总部”，组建佛山市禅城区城建集团有限公司和佛山高新产业投资集团有限公司，并于推进会当天 挂牌成立。

事实上，早在2021年，禅城就已出台《国企改革三年行动方案》，对国有企业实施了一轮改革重组。在此基础上，本次改革全面聚焦战略规划、资源调配及统筹管理，精简集团总部，推动企业聚焦主责主业，业务剥离下沉，实现架构、业务、人员扁平化。

其中，城建集团定位为城市运营服务平台，以资产资源管理盘活为基础，通过做大做优公用、市政、民生业务，同时做强土地（房地产）开发，提升城市服务品质，推动城市更新。

高新集团定位为产业投资发展平台，以 产业园区运营为载体平台，以科技创新赋能、人才、资本为纽带，拓展新兴领域投资，联动招商引资驱动产业发展。

禅城将通过国资引领提升城市建设运营水平。  南方+ 罗湛贤 拍摄

八大板块

服务民生保障、产业升级和招商引资

随着两大集团总部成立，对应市属八大国有集团的发展方向，禅城明确聚焦“公用事业、市政设施建管养、民生保障、资产管理、城市更新、科技产业、园区运营、产业投资”八大板块，发挥国资国企在服务区域民生保障、产业升级、招商引资等方面重要作用。

其中，做强城市更新板块，既是作为中心城区的禅城的发展所需，也是国资国企改革的重点。今后，禅城将以“对标产业规划、对接市场需求”为目标落实土地开发，兼顾招商稳商功能，对现存土地进行自主招商合作，市区镇街合作等模式进行投资开发建设，促进土地有效利用，提升城市和产业品质空间。

此外，八大板块中有三大板块与产业直接相关，充分发挥国资国企在引领产业发展的重要角色。

在创建科技产业板块，禅城将打造“禅控科技”经济产业发展平台，开展大数据应用、信息平台开发和系统集成、医疗信息化业务及集成等业务，以混改控股优质民企来培育大数据龙头企业，助力打造佛山数字经济创新集聚区。

禅城将打造“禅控科技”经济产业发展平台，以混改控股优质民企来培育大数据龙头企业，助力打造佛山数字经济创新集聚区。戴嘉信 摄

为优化园区服务产业布局，禅城还将全力打造广东（佛山）软件产业园、微波电子高科技产业园、佛山生物医药公共服务平台等园中园品牌，促进产业集聚。

产业投资是近年来全国各地国资国企发展的热点，也是禅城改革的重点。《方案》提出要打造具有竞争力的区域性金融投资运营产业平台，做实产业投资基金，以投资促招商稳商为目标，积极推行“国资引领—项目落地—股权退出—循环发展”，实施投招联动。

作为禅城国资第一家基金管理公司，广东禅控私募基金管理有限公司于今年3月正式成立，目前资金规模达5亿元。佛山高新产业投资集团有限公司董事长汪伟民介绍，该基金将突出市场化运营，加大新兴产业投资力度，目前已设立禅控数投壹号等多支产业投资基金，后续还将往融资 租赁等类金融领域拓展。

禅城区委副书记、区长盘石表示，今后将引导推动国资国企进一步向重要行业和关键领域、重点基础设施集中，向前瞻性战略性产业集中，向具有核心竞争力的优势企业集中。

市区合作

携手市属八大集团签约200亿元项目

在两大集团、八大业务板块的支撑下，《方案》还提出了深化 产权制度改革的五大举措，包括明晰 企业产权关系、深化混合所有制改革、强化各级国资联动合作、布局推进企业上市和优化内部资源配置。

其中，强化市区国资联动合作，是禅城此轮改革的一大特色。

作为市委、市政府所在地，禅城是许多市属国有企业起步、发展、壮大的沃土。区属国资国企与市属国资国企同根同源，经过多年发展，已打下坚实的合作基础。

以资本为纽带，以项目共建、资源互补、利益分享为原则，禅城希望加强省、市、区、镇（街）重要领域合资合作，以全流域水环境治理、市政一体化、地铁沿线资源TOD项目开发、广湛高铁新城片区、储备粮油及贸易、冷链物流等重大 产业园区建设运营和重点产业培育为切入点，推动省、市、区各级国资国企资源共享，全方位开展区、镇（街）合作，联动做强增量。

联动市级国资资源，禅城早已行动起来。在在市属八大集团成立之后，区委、区政府主要领导第一时间与市国资委谋划拓展合作领域，区国资局和各镇街主动与市属八大集团沟通对接。

当天推进会上，佛山市属八大集团与禅城区属两大集团及各镇街签约20个项目，投资额超200亿元。

佛山市属八大集团与禅城区属两大集团及各镇街签约20个项目，投资额超200亿元。 罗湛贤 摄

“短短3个月时间就能谋划落实这么多合作项目，响应之快、力度之大，让我们看到了国资国企在这片土地上成长的巨大潜力。”佛山市副市长周紫霄说，市区联动凝聚全市国资国企改革的大合力，打造出一批在全市乃至全省的国企 高质量发展样板项目。

此外，禅城还将聚焦数字经济、金融经济、民生服务等领域先行先试，充分利用资本市场布局企业上市。

“比方说，通过国有 私募股权投资基金对具有上市潜力企业进行投资，积极推动其实现上市，切实提升国资国企资产证券化水平。”禅城区国资局相关负责人说。

健全机制

市场化经营完善激励与考核

为激发管理活力，禅城国资国企改革将重点健全市场化经营机制的建设。

《方案》明确，建立市场化选人用人机制，扎实推进经理层任期制契约化管理，全面实行管理人员市场化选聘竞聘，建立末等调整、不胜任退出机制，实行全员绩效考核。

禅城还将健全薪酬激励分配与经营业绩考核机制，加快推行工资总额管控，建立企业工资分配效益导向与市场化原则相结合、出资人依法管理与企业自主分配相结合的市场化薪酬分配机制。

为了进一步激发企业员工的活力，《方案》还提出，探索在竞争类企业、科技型企业、轻资产企业等建立中长期激励约束机制。鼓励 国有控股上市公司实施股权激励，科技型企业实施股权和分红激励。

严冰还强调，要把国资国企改革和人才工作紧密联系起来，充分发挥“禅聚英才”人才政策效应，广泛链接各类人才资源，为国有企业发展提供充足的人才支撑。

今后，禅城将打通政府机关和国有企业的人才交流壁垒，畅通政企人才交流渠道，拓宽政企人才成长空间，大力培养懂管理、善经营的复合型人才，抓紧培养一批具有奋斗精神、市场观念、专业知识的 高层次人才。

双管企业

“一企一策”实行分类管理

根据《方案》的精神，禅城还专门出台了《禅城区深化双管企业管理体制指导方案》。

该方案明确将由行政主管部门管理的区属国有企业，“一企一策”实行分类管理，推动出资人与管理人相统一，加快形成以管资本为主的国有资产监管体制，进一步支撑打造“两大集团”和发展“八大业务板块”。

今后，禅城将厘清各方权责边界。按照“分类管理、明晰责任”要求，围绕区委区政府中心工作、重大项目建设和政府应急保障、突发性等任务，建立各方沟通机制。

同时，在企业人事管理上，禅城将减少对国企的直接干预、微观管理，赋予企业一定人事自主权，依法依规建立企业规范用人制度，将主要承担行政主管部门任务拓展和延伸的公益类企业，具有市场竞争、对外合作、功能发展等业务的竞争类企业进行区别管理。

禅城区国资决策委相关负责人表示，深化双管企业管理体制最终目的是理顺关系、提高运营效率。

“作为中心城区，禅城必须扛起责任担当，为全市国资国企改革贡献力量。”严冰表示，通过系列改革，将“禅城国资”打造成全市国资的靓丽风景线、佛山“中部强核”的重要推动力量。

【南方日报记者】罗湛贤

【通讯员】禅宣

【作者】 罗湛贤

【来源】 南方报业传媒集团南方+客户端

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