事关“链主”“龙头”企业 金昌发布最新行动方案

6月13日，金昌市城乡融合发展示范区建设链主企业带镇（乡）、龙头企业带村行动新闻发布会召开。会上，介绍了金昌市城乡融合发展示范区建设链主企业带镇（乡）、龙头企业带村行动和相关政策措施的有关情况，并回答记者提问。发布会由金昌市委宣传部副部长、市新闻出版局局长张积杰主持。

张积杰：

各位记者朋友们：

大家下午好！欢迎参加金昌市城乡融合发展示范区建设链主企业带镇（乡）、龙头企业带村行动新闻发布会。

省委省政府赋予金昌市打造全省城乡融合发展示范区的使命任务。今年2月，省政府批复《金昌市城乡融合发展示范区建设规划（2023—2030年）》，批准金昌市开展全省城乡融合发展示范区建设。6月12日，市政府办公室印发《金昌市城乡融合发展示范区建设链主企业带镇（乡）、龙头企业带村行动实施方案》，把链主企业带镇（乡）、龙头企业带村作为推动城乡融合发展的重要抓手和支撑。

为帮助大家更好地了解此次行动和相关政策措施，我们很高兴邀请到市发改委副主任郭宏岩、市工信局副局长李凤、市农业农村局副局长邵树茂介绍有关情况并回答记者朋友关心的问题。

参加今天新闻发布会的有市融媒体中心的记者朋友们，欢迎你们。

首先，请市发改委副主任郭宏岩介绍《行动实施方案》。

金昌市发改委副主任郭宏岩

郭宏岩：

为认真贯彻落实《金昌市城乡融合发展示范区建设规划（2023—2030年）》，加快推动城乡融合发展示范区建设，市政府办公室印发《金昌市城乡融合发展示范区建设链主企业带镇（乡）、龙头企业带村行动实施方案》（以下简称《行动实施方案》），通过链主企业带镇（乡）、龙头企业带村，推动城乡产业融合发展，统筹推进城乡空间、产业、生态、公共服务、文明创建、社会治理“六融一体”，加快构建工农互促、城乡互补、全面融合、共同繁荣的新型工农和城乡关系。为帮助群众和市场主体及时全面了解政策措施，我就《行动实施方案》有关情况作简要介绍。

《行动实施方案》包括五部分内容：

第一部分，总体要求。坚持强工促农、强城带乡，市企融合、产城融合，充分发挥“2+4”现代化产业集群链主企业和龙头企业资源、市场、技术、资金等优势，通过带镇（乡）、带村的方式，开展资源开发、产业协作发展，2023年实现链主企业带镇（乡）、龙头企业带村全覆盖。

第二部分，带动类型。立足我市乡村基础条件和产业发展特点，提出了产业带动型、消费带动型、一二三产融合带动型、就业务工带动型四种带动类型。

产业带动型主要是依托产业化龙头企业，按照“龙头企业+规模化种植基地+专业合作社+农户”的发展模式，鼓励引导链主企业、龙头企业整村（社）、整镇规模化流转土地，建立完善土地流转服务机构，整体优化配置乡村范围内所有土地资源，打造“区域化布局、标准化生产、规模化经营”的现代农业产业发展新格局。

消费带动型主要是鼓励引导链主企业、龙头企业开展消费助农活动，推动企业食堂、中心厨房等直接采购镇（村）肉羊、蔬菜等农产品。引导企业和镇（村）签订农产品代销合作协议，通过企业营销渠道实现农产品、畜产品与市场精准对接。鼓励各大超市、农产品批发市场等优先采购区域农特产品。鼓励农业产业化龙头企业加大原材料采购力度，帮助特色农产品走出产地，提升农户收入。鼓励链主企业、龙头企业在共享农庄、农家乐、民宿等地开展企业团建、职工培训等活动，就地就近带动农村消费壮大。

一二三产融合带动型主要是依托镇（村）产业基础和自然资源优势，按照“农民种养、企业加工、利益联结、风险共担”模式，推动链主企业和龙头企业带动周边镇（村）开展农产品种植、收储、精深加工，配套农产品研发、包装设计、产品溯源、防腐保鲜等上下游产业。鼓励支持镇（村）对接引入链主企业、龙头企业发展工业配套产业，生产工业包装、零部件等配套产品，拓展乡村产业体系。充分挖掘乡村旅游资源，大力发展“农业+文创”“农业+旅游”“农业+电商”“农业+康养”等新产业新业态。

就业务工带动型主要是积极鼓励引导农村富余劳动力到链主企业、龙头企业、合作社务工，促进农民就地就近就业，持续增加收入。鼓励各类工业企业“点对点”开展就业帮扶活动，吸纳周边人口务工就业。建成运行县区零工市场，打造统一规范的城乡融合发展劳务平台。

第三部分，带动方式。重点推行辐射带动、平台支撑、利益联结、品牌打造四种带动方式。

辐射带动主要是依托乡镇（村）现有产业基础、发展条件、项目建设情况，合理确定链主企业和龙头企业，“一镇/乡（村）一企”“一镇/乡（村）多企”“多镇/乡（村）一企”，辐射带动乡镇（村）产业发展，形成链主企业带动，龙头企业引领，村集体经济、农民专业合作社支撑的现代化乡村产业集群。

平台支撑主要是积极鼓励引导链主企业、龙头企业在乡镇（村）就地就近建设农产品加工生产基地，提升农产品初加工水平，增加农产品附加值。

利益联结主要是建立完善链主企业、龙头企业与村集体经济、农民专业合作社、农户利益联结机制，积极推行“链主企业+农民合作社+农户”“链主企业+村集体经济组织+农民合作社+农户”“链主企业+联合社+合作社+基地+农户”等模式，形成村社联合、产业连片、基地联户、股份连心、责任连体的发展格局。

品牌打造主要是大力培育产品品牌、企业品牌、产业品牌、消费品牌和区域品牌，支持链主企业和龙头企业创建中国驰名商品、著名商标，打造高端优质农特产品品牌，开展农产品品牌传播、直播带货等活动。

第四部分，带动机制。建立共建共赢、常态化对接、要素保障、高素质人才支撑、动态调整、定期调度等六项机制，推动镇（乡）企、村企合作共赢，带动集体经济发展壮大、农民增收致富。

共建共赢机制主要是建立“主动式”“可持续”带镇（乡）、带村新模式，增强农业农村发展内生动力，避免出现“慈善式”帮扶、“被动式”带动。

常态化对接机制主要是加大镇（乡）、村负责人与链主企业、龙头企业联系人常态化对接力度，共同研究解决堵点难点问题和重大合作事项。

多样化要素保障机制主要是加大水、电、路、气等基础设施和资金、土地、人才等要素保障力度，设立总规模10亿元的城乡融合发展基金，加大城乡融合发展重大项目支持力度。健全农村金融服务体系，创新农业信贷担保机制，开发金融服务产品，支持农户个体和农业产业链发展。

高素质农村人才支撑机制主要是联合链主企业、龙头企业，加大专业大户、家庭农场经营者、农民合作社带头人、农业企业骨干、农村“能人”和返乡下乡涉农创业者支持培养力度，培育实用型人才、高素质农民等乡村人才。

动态调整带动机制，主要是对带镇（乡）、带村的企业，在保持总体稳定的基础上，根据乡镇（村）带动企业、产业发展、资源开发等情况，依据企业发展需求，适时进行调整完善，使更多企业参与到行动中来。

第五部分，保障措施。为保障链主企业带镇（乡）、龙头企业带村行动顺利实施，落实好加强组织领导、做好统筹部署、注重示范引领、加大考核奖励、营造良好氛围、强化要素支持等六项保障措施。其中：在考核奖励方面，建立健全链主企业带镇（乡）、龙头企业带村行动考核奖励办法，对带动镇域经济发展、村集体经济收入、农村居民收入增长贡献突出的企业进行表彰奖励。在要素支持方面，统筹引导项目、资金、人才、土地、能耗等各类资源要素向链主企业和龙头企业汇聚，优先向试点示范重点企业和重点镇（乡）、村倾斜。

答记者问

金昌市融媒体中心记者：如何鼓励支持工业企业带镇（乡）、带村，促进城乡一二三产业融合发展？

金昌市工信局副局长李凤

金昌市工信局副局长李凤：

近年来，我市工业企业在自身发展壮大的同时，通过多种方式带动农村经济发展、促进农户增收，对带镇（乡）、带村发展做出了卓有成效的探索。如：元生农牧科技有限公司通过“资金入股+分红收益”的方式，吸纳10个村集体经济发展资金入股，2022年，带动村集体经济分红38万元；金川集团公司、金泥集团公司等企业与永昌县红山窑镇建立吨包袋长期供应关系，形成以“农村集体经济组织+农户+企业订单”经营模式，年生产吨包袋12万条以上，产值可达500万元，为乡镇提供就业岗位50余个，带动群众每年增收3.5万元以上。

下一步，全市工信部门将重点做好以下几方面工作：

一是建立常态化对接机制。帮助和引导全市工业企业主动与乡镇、村对接沟通，建立有组织、经常性、紧密型的联系，促进企业、镇村精准对接。

二是注重合作共建共赢。把握好镇企、村企利益的结合点，找到最佳的合作领域、合作方式、合作项目，实现“富村强企、村企共赢”。

三是坚定不移强工业稳支撑。紧紧抓住“强工业、兴产业”一个关键，走好“传统产业改造升级和新兴产业发展壮大”两条路子，加快打造全省新型工业化示范区，做强城乡一二三产融合发展的内核支撑。

金昌市融媒体中心记者：如何鼓励支持农业产业化龙头企业和新型经营主体带镇（乡）、带村，促进农村一二三产业融合发展？

金昌市农业农村局副局长邵树茂

金昌市农业农村局副局长邵树茂：

链主企业带镇（乡）、龙头企业带村行动是市委市政府全面贯彻落实党的二十大精神的生动实践，也是加快建设农业强市、聚力打造全省城乡融合发展示范区的有力举措。推动农业产业化龙头企业和新型经营主体带镇（乡）、带村，重点是提升农业产业化龙头企业和农业新型经营主体带镇（乡）、带村的能力，健全农业产业化龙头企业和新型经营主体联农带农的体制机制。

近年来，我们紧紧围绕高品质菜草畜产业链延链补链强链，在支持农业产业化龙头企业和新型经营主体方面，主要采取了以下措施：

一是大力培育和引进农业产业化重点龙头企业，市财政筹措810万元资金对29家市级以上农业产业化重点龙头企业进行了奖励，累计培育市级以上农业产业化龙头企业64家（其中：国家级3家、省级32家、市级30家），产值1亿元以上企业15家，5亿元以上企业1家。

二是深入开展农民合作社质量提升行动和家庭农场培育计划，扎实推进金川区国家农民合作社质量提升整县推进试点，累计培育市级以上示范性合作社198家（其中：国家级14家、省级77家）、家庭农场172家（其中：省级4家），全市1308家农民专业合作社运营规范和较规范的合作社比例达到75.76%，有种养基地、有良种供给、有农业机械、有订单销售、有加工储藏的“五有合作社”占比达到77.14%。

三是坚持把联农带农作为扶持经营主体的前置条件，支持引导龙头企业、农民专业合作社、家庭农场、专业大户等农业经营主体加大联农带农力度，通过订单生产、托养托管、产品代销、保护价收购、投牛还犊（投羊还羔）等技术服务指导、吸纳就业等方式，直接带动农户发展、直接增加农户家庭经营性收入或工资性收入的，使用帮扶资金通过以奖代补、贷款贴息、资产入股等方式对经营主体予以扶持。

同时，我们还引导支持农户以资金、土地、房屋、自有设备等资产入股经营主体，以“保底收益+按股分红”等方式获得收益，确保联农带农机制发挥作用。这些措施的实施为鼓励支持农业产业化龙头企业和新型经营主体带镇（乡）、带村工作开展奠定了坚实的基础。

下一步，我们将进一步加大工作力度，通过政策激励、项目支持、服务保障等措施，加快培育壮大新型农业经营主体，鼓励支持农业产业化龙头企业和新型经营主体带镇（乡）、带村，参与农村集体资产管理和运营，整合盘活农村各项资源要素，培育壮大村集体经济，夯实农户稳定收益的基础；积极引导土地承包经营权有序流转，发展适度规模经营，支持农业产业化龙头企业建立农业特色产业基地，不断优化“村党支部+龙头企业+合作社+农户”“龙头企业+合作社+农户”“龙头企业+村集体股份合作社+农户”等发展模式，积极探索“订单+利润返还”“土地、劳务入股+收益再分红”等收益分配制度，构建紧密的新型农业经营主体与农户利益联结机制，把千变万化大市场和千家万户小农户有效对接起来，促进农村一二三产业融合发展。

记者：李发华

（镍都金昌客户端）