广州市白云区：城市更新有正负面清单，项目能促产业发展将有财税优惠

　　《广州市白云区城市更新专项规划大纲（2020—2035年）》（以下简称《更新大纲》）日前正式出台。根据《更新大纲》，白云全区共划定更新片区93个，总面积约328平方公里，占白云区（不含空港经济区）总面积约53.9%，平均每个城市更新片区面积约3.5平方公里，全区24个街镇都有涉及。

　　这是白云区首部关于城市更新的纲领性规划，纳入2020年度白云区重大行政决策事项。2月5日，白云区规划和自然资源局相关负责人为记者详细解读《更新大纲》的多个亮点。该负责人指出，更新片区范围对接国土空间规划街区单元，从管理层面为片区策划研究和控规编制提供衔接基础，为更新片区内实现成片连片改造提供有力支撑。

　　该负责人表示，作为广州市城市更新九项重点工作的主战场，白云将加快推进城市更新，支撑白云区建设具有全球影响力的国际大都市现代化中心城区，打造新旧动能转换加速区、城市功能提质引领区、治理水平提升标杆区、文化活力焕发先进区、生态文明建设样板区、品质生活营造典范区。为奋力实现老城市新活力、“四个出新出彩”，推动城市高质量发展贡献城市更新力量。

　　重点更新片区面积占比过半，实现有序更新

　　早在2020年初开始，白云区结合区国土空间规划，组织编制《更新大纲》。通过对白云区行政辖区范围内（不含空港经济区，空港经济区已单独编制更新规划大纲）124平方公里标图建库图斑及图斑外三园用地31平方公里，共155平方公里更新用地进行梳理、综合、分析，白云区更新用地存在“三旧用地多，“低效用地多，更新用地现状经济产出效能低”、“资源要素多，缺乏连片整备，已批项目零碎不成片”等显著特征；全区标图建库面积达123.9平方公里，占全市五分之一，位居全市第一。

　　《更新大纲》编制过程中广泛征求了人大、政协、社会团体、人民组织、基层组织及公众意见，征求意见稿在线上、线下公开征询意见。对于收集到的101条意见，进行了认真研究、充分吸纳和逐条回复，最终定稿并获审议通过。成为指导和部署全区城市更新中长期规划的纲领性文件，作为全区城市更新规划、更新方案编制、城市更新相关政策制定的重要依据。

　　该负责人表示，白云应兼顾存量更新与增量开发需求，坚持增存联动，将根据项目特点合理选取改造模式，积极调动市场参与更新改造，大力推动公共资源系统升级、开放共享，系统盘整低效存量用地，科学布局“生产、生活、生态”空间，提升城市功能内涵品质，探索城市更新多元整合的实施路径，推进白云区城市更新管理实现从“资源一盘棋”到“规划一盘棋”的全区城乡空间统筹发展，坚持全盘计划、有序实施的可持续更新。

　　据介绍，此次规划期限为2020年至2035年，近期为2020年至2025年，要重点推进白云区南北向主要交通走廊沿线及重点片区的城市更新；远期为2026年至2035年，要基本完成全区重要功能区和重要节点的城市更新。规划范围为白云区行政辖区范围（不含空港经济区），总用地面积约608平方公里，包括属地20个街道和4个镇。

　　其中，近期（2020-2025年）重点更新片区50个，总面积约179平方公里；重点更新片区面积占更新片区总面积的54.6%。

《规划大纲》中按照不同的更新策略将白云区行政辖区范围分为3类：鼓励改造区、敏感改造区、一般改造区。

　　定正负面清单 注重历史文化保护 六类情况“微改造”

　　《更新大纲》严格依据广州市国土空间总体规划、广州市城市更新专项总体规划、白云区国土空间规划等划定三类策略分区。其中，鼓励改造区以划定的城镇开发边界以内的产业发展区、重点平台发展区、轨道站点综合开发区、公共服务与基础设施完善区等区域为主；敏感改造区是指划定的城镇开发边界以外的生态空间和农业空间；一般改造区是指除上述鼓励改造区和敏感改造区以外的其他区域。重点解决哪些区域重点改造、哪些区域控制改造、哪些区域常态化改造的问题。

　　该负责人介绍，白云区将旧城、旧厂、旧村改造与专业批发市场、物流园、村级工业园整治提升以及违法建设拆除、黑臭水体治理、“散乱污”企业整治等重点工作相结合；落实市、区相关产业发展指引，加强产业导入，构建现代产业体系，优化产业空间资源配置，实现产城融合、职住平衡。

　　而对于传统村落、文物古迹、工业遗产、古树名木、历史建筑（含线索）、传统风貌建筑（含线索）及其他具有保护价值的历史文化遗产，应优先保护、原址保护、整体保护。加强非物质文化遗产保护工作，继承和弘扬广州优秀传统文化。

　　尤其值得一提的是，《更新大纲》提出了负面清单的管理方式。原则上将不符合国土空间规划、市城市更新专项规划、市城市更新“十四五”等上位规划刚性管控要求的，不符合水源保护区等生态保护环境要求的，涉及历史文化的，以及涉及帽峰山、流溪湾、巴江河“三大美丽乡村群”的旧村庄纳入负面清单管控。原则上纳入负面清单的旧村，不纳入城市更新全面改造范围，以“微改造”为主。

　　项目促进产业发展可获财税优惠

　　该负责人介绍，《更新大纲》对更新实施保障提出了多项具有可操作性的政策性建议和保障措施。在广州市旧村庄更新政策框架下，参考各区经验做法，进一步细化核定合法建筑面积的操作指引，结合一户一宅、多户合建等实际情况设置核定标准，加快推动旧村庄实施进程。

　　针对白云区旧村存量用地基数大、安置需求量大的特征，研究制定白云区存量更新安置房统筹管理办法，创新“实物”与“指标”等多种安置房兑现方式，为分期实施改造提供更多灵活的操作路径。

　　研究制定针对城市更新项目的招商引资工作指引，明确更新项目对新增产业用房、人才住房、交储用地等城市更新贡献指标的原则性要求，对促进产业发展的城市更新项目给予一定的财税优惠、容积率奖励等政策，有效鼓励四上企业快速落户，带动全区产业升级转型。

　　同时，支持国有旧厂房、老旧小区与旧村庄项目捆绑实现联合更新，简化土地整备类项目的用地确权审批流程。支持村级工业园、物流园及批发市场等其他低效存量用地纳入更新改造用地统筹，研究制定区级城市更新土地置换的具体操作指引。

　　此外，将搭建白云区城市更新存量资源智慧平台，对城市更新项目进行数据入库管理；搭建全区城市更新项目实施监管平台，构建更新项目全周期监管闭环，实现资源可查、实施可控，实现更新项目标图建库、项目库、方案谋划审议、用地报批等重要节点的数据化和智能化联动管理。

　　全区93个城市更新片区划示如何，各镇街重点城市更新片区都有哪些？更多内容，请点击

　　《定了！白云区过半面积将迎城市更新，这些地方将成投资热土》

　　广州日报全媒体文字、图片记者 汤南 通讯员 李晶晶

　　广州日报全媒体编辑 徐静