攻坚克难实现时间和效益“双赢”

　　——东营海关为黄河三角洲建设保驾护航工作纪实

　　■燕华农

　　面对黄河三角洲开发建设带来的千载难逢的历史机遇，作为把守国家经济大门，服务地方经济发展的一支生力军，东营海关从自身出发，牢固树立“东营发展我发展、我为东营作贡献”的思想理念，全面融入黄河三角洲开发建设的大潮中，勇于改革创新，奋力攻坚克难。

　　

　　东营海关大楼

　　东营港作为国家一类开放口岸，既是东营市对外开放的桥头堡，又是黄河三角洲开发建设的龙头。为尽快发挥东营港的对外开发效能，海关采取了多种促进措施，特别是美对华轮胎“特保案”实施后，对东营橡胶轮胎企业影响较大。针对辖区轮胎企业存在的困难，东营海关积极采取措施帮助企业应对危机。以便尽早进驻港区办公，实现开港通航。

　　

　　东营海关领导到企业进行调研

　　

　　东营海关报关大厅

　　——东营海关派员深入辖区橡胶轮胎企业开展调研，听取企业的意见和建议。

　　针对受“特保案”影响的山东永泰化工集团公司和山东永盛橡胶集团有限公司等两家企业，开设了加工贸易业务快速办理窗口，办理手册备案、变更和核销业务全程仅需1个工作日，紧急业务1小时内办结；对因“特保案”导致的企业删改单、退运等情况提供便利，帮助企业尽快办结通关手续，减少损失；对企业提出的建议，通过各种渠道向相关部门反映；同时为轮胎企业提供政策引导和统计信息服务，帮助企业降低损失、渡过难关。该关支持轮胎行业，盘活带动了东营市加工贸易的大发展。

　　——对内，加强自身建设，强身健体，练好把关服务的内功。

　　从健全规范工作制度入手，进一步完善细化了党组会议制度、关长办公会制度、党组中心组学习制度、科务会议制度、廉政建设联席会议制度等一系列重要制度，以制度管人、管事。强调精细化管理从审核每一份单证、征收每一笔税款、监管每一票货物、验核每一家企业、完成每一项工作做起，做到一丝不苟，认认真真，扎扎实实，规范有序。打造两把利剑，确保关员廉洁勤政。打造纪检监察和督察审计两把利剑，发挥监督作用。一把利剑是强化纪检监察职能。逐级签订党风廉政建设责任书，定期开展廉政警示教育，把不廉洁的苗头消灭在萌芽状态，防范廉政风险。另一把利剑是强化督察内审功能。定期开展内部督察审计，查找业务问题和不足，及时采取措施加以整改，防范执法风险。自开关以来，东营海关廉政建设成效突出，没有发生一起不廉洁的事情。

　　——对外，大力推进队伍作风建设，树立良好形象。

　　为进一步改进作风，外树形象，提高工作质量和服务水平，东营海关领导提出，在全关范围内旗帜鲜明地大力提倡和鼓励具有10个方面优良品质和作风的同志，以此为榜样，营造海关改革创新、团结凝聚、干事创业、和谐发展的浓厚氛围。努力做到服务意识新型化、服务过程科学化、服务人员业务熟练化、服务延伸亲情化、后续服务标准化，全面提升关员综合素质，打造一个优质的服务软环境，树立海关的良好社会形象。

　　——围绕综合治税，征收税款实现较大幅度增长。

　　受国际金融危机的影响，国家税收形势非常严峻，海关面对征税压力也非常大，为此，东营海关成立综合治税领导小组，加强了组织领导。紧紧围绕综合治税开展工作，对辖区主要税源商品和纳税企业开展实地调研和税源掌控；扩大企业“属地申报”规模，涵养税源；严格归类、审价，加强稽查、依法追补税和内销征税，防止跑、冒、滴、漏，做到应收尽收。在人员相对较少、业务量迅猛增长的情况下，强化人力资源配置，围绕大监管体系建设，改进监管软硬环境和严密监管流程，确保辖区监管场站、保税仓库等海关监管场所全部安装视频监控系统，在海关大楼建成视频监控中心，实现适时监控和全方位监管，做到既“管得住”，又“通得快”。

　　——依托口岸直通监管场站，打造物流“快车道”。

　　东营海关为全国500强企业华泰集团提供个性化服务，每年为华泰集团节省通关物流费用3000多万元；积极推行“无纸通关”、“网上付税”等业务改革，提高通关效率；急企业所急，帮企业所需，在业务量激增，人员严重不足的情况下，实行“5+2”工作制，全天候为进出口企业提供服务，优化通关环境，确保黄河三角洲（东营）对外开放又好又快发展。

　　——加强对东营市确定的重点建设项目的政策辅导，帮助企业进行税收优惠政策的梳理。

　　对于山东金宇半钢子午胎、法国独资液化空气项目、天圆铜业铜板带等重点项目引进的设备，提前进行预审核归类，确定税收政策和海关监管条件要求，给企业明确的指引；加快办理企业的项目备案、项目变更、征免税证明审批等手续，帮助解决疑难问题，力争最大限度地用足用好优惠政策。

　　——推行青岛关区内“多点报关”和跨关区“属地报关”通关模式，是东营海关服务企业，降低企业通关成本的一项重要措施。

　　新的通关模式充分利用口岸与申报地海关监管资源，实现通关、监管的跨地区联动作业，具有缩短通关时间、提高通关效率，降低贸易成本、提高物流速度，信息交流畅通、后续手续简便等优势。东营海关采用召开座谈会、推介会、发放宣传材料等各种方式让辖区企业真正明白该通关模式的好处。通过一系列的工作，“多点报关”和“属地报关”遍地开花的局面已经形成，并产生明显成效。

　　——强化服务意识，促进地方经济发展。在充分调研的基础上，东营海关出台了支持黄河三角洲开发建设的八项举措。

　　从优化服务质量、简化通关流程、推广属地申报、支持申请海关特殊海关区域和场所、帮助完善东营港区规划、提供统计信息服务、宣传海关优惠政策等全方位给予大力支持和帮助，促进地方经济的快速发展。这八项举措受到了地方党委政府、社会各界和广大进出口企业的一致好评。

　　今年以来，东营海关领导多次深入到东营港口开展调研和现场办公，针对东营港堆场和储罐区规划设计、卡口建设、视频监控、内外贸分离等问题给予现场指导，以手续简化、进出快捷、管理高效、服务周到为目标，量身定制海关监管方案，全力助推东营港发挥对外开放桥头堡功能。东营港一期投资17亿元建成的2个3万吨级散货码头于4月26日正式通航，标志着东营港已经具备停靠3万吨级的国际航行船舶的能力，填补了鲁北地区万吨级码头的空白，开辟了黄河三角洲通向世界的“海上走廊”，打开了黄河三角洲中心城市东营市的出海通道，宣告黄河三角洲“有海无港、有港无航”历史的结束。

　　记者观察

　　黄河三角洲高效生态经济区建设即将上升为国家战略，面对千载难逢的历史机遇，东营海关积极融入黄河三角洲开发建设的大潮中，发挥职能作用，努力促进地方经济社会又好又快发展。

　　东营海关位于黄河三角洲中心城市———东营市。东营是我国第二大油田胜利油田所在地，也是母亲河黄河入海的地方。1997年12月28日东营海关顺利开关，标志着石油之城和生态之城对外开放步入了一个新的阶段。

　　黄河三角洲是全国最后一个待开发的大河三角洲。当前，黄河三角洲开发建设已经进入国家战略层面推进实施的新阶段，东营市处于黄河三角洲开发的核心地带，也是黄河三角洲开发建设的主战场和领头羊。

　　黄河三角洲开发建设已经启动，东营市是黄河三角洲开发建设的龙头，全力实施黄河三角洲开发建设总战略，事关山东省发展全局，也是东营市经济工作的中心。

　　随着黄河三角洲开发建设战略的实施和东营市外向型经济的蓬勃发展，东营市委、市政府高度重视海关特殊监管区域和保税监管场所建设，积极申办保税物流中心和出口加工区，这些重大项目也被列入了《黄河三角洲高效生态经济示范区规划》（征求意见稿）。东营海关积极支持东营申请保税物流中心，在职责范围内提供政策咨询服务和完成有关申请文件的上报工作。

　　7月9日，山东省商务厅会同青岛海关、省国土资源厅、省住房城乡建设厅等部门到东营对设立保税物流中心进行了考察论证，并顺利通过了论证。8月6日，山东省政府批准在东营设立保税物流中心。目前正在准备材料上报海关总署批复。保税物流中心的批设，将进一步改善东营市投资环境，加快货物通关速度，降低物流成本，增加企业效益，提升区域竞争力，推进国家战略的顺利实施。

　　东营市委书记张秋波，原市委常委、常务副市长王玉君，市委常委、副市长曹连杰等先后做出重要批示，对东营海关的工作给予充分肯定和高度赞扬。

　　10月15日，东营市政府下发《东营市人民政府关于表彰东营海关的通报》（东政字〔2009〕121号），表彰东营海关今年以来，面对国际金融危机的不利影响，强化服务意识，攻坚克难，充分发挥职能作用，服务于全市经济社会发展和黄河三角洲开发建设，积极主动地为企业发展排忧解难。并号召全市各级各部门、单位向海关学习，以先进为榜样，解放思想，转变作风，更好地为企业排忧解难，为加快推进黄河三角洲开发建设作出新的更大的贡献。（关 文）

　　相关链接

　　今年1~9月，东营市加工贸易出口逆市上扬，出口额7.7亿美元，增长1.3%，占全市出口总值的64.2%，成为拉动东营市外贸出口的重要引擎，为东营市外贸出口企稳回升注入了活力。而轮胎加工贸易生产企业前三季度出口为6.4亿美元，占全市出口总值的53.3％，是东营市出口最大的支柱性行业。

　　中国的 橡胶事业正在稳步发展，近5年来，许多新型橡胶企业集团异军突起，仅山东地区就有好几家，如永盛、永泰等橡胶集团，这些企业不仅是当地的旗舰企业，为当地的经济发展起到了重大的作用，同时对促进中国橡胶工业的发展也功不可没。

　　山东永泰化工集团有限公司成立于1996年5月，是以子午胎生产为主导产业，集热电联产、科研工贸于一体的大型股份制企业。该集团总资产22亿元，年生产全钢子午胎90万套、半钢子午胎600万条。2008年，企业荣获中国橡胶轮胎出口基地企业及山东省进出口贸易百强企业、山东省外经贸先进企业、中国优秀诚信企业等荣誉称号，综合实力列山东省轮胎行业第七位。2009年，公司荣获优秀科技企业、山东省橡胶行业综合实力50强企业等荣誉称号。该公司主要出口市场为美国，年出口美国半钢子午胎6000多万美元，是受“特保案”影响较大的大型企业。

　　山东永盛橡胶集团有限公司是一家新兴的以轮胎生产为主的企业集团。该集团始建于1986年，现有固定资产15.6亿元，集全钢子午胎、半钢子午胎及相关配套产品生产、销售及进出口贸易为一体，具备年产全钢子午胎200万套、半钢子午胎400万套的生产能力。公司集开发、生产、销售为一体，主导产品为“永盛”、“奇创”、“博唯”牌子午线轮胎系列。公司下设山东永盛橡胶有限公司等6家企业。出口是该集团公司的一大亮点，2009年1~9月出口轮胎1.4亿美元，成为东营市最大的轮胎出口企业。

　　2009年9月11日美国决定对从中国进口的小轿车和轻型卡车轮胎实施为期3年的惩罚性关税，美国此次设限主要为高端的半钢子午线轮胎，东营市此种轮胎出口正处于起步阶段，将对行业发展产生重大影响。东营市是全国最大的轮胎生产基地，山东恒丰橡塑有限公司、山东永盛橡胶集团有限公司和山东永泰化工集团有限公司是东营市轮胎行业的龙头，也是最大的3家加工贸易企业，企业生产的轮胎质优价廉，具有较强的出口竞争力。今年1~9月3家公司共计出口轮胎3.4亿美元。

　　今年以来东营海关已征收税款8.45亿元，同比增长68%，其中审价补税2410万元，内销征税707万元，稽查补税1007万元，实现了税收较大幅度增长，为国家财政收入作出了贡献。

　　今年1~9月，东营海关监管进出口货物190.6万吨，货值13.8亿美元，同比均增长43％；监管集装箱12万标箱；审核报关单2.2万票，增长34％；审批加工贸易合同916份，增长35％。

　　1~9月为东营市企业减免税款2500万元，支持了重大工业项目的建设和发展。

　　今年第一季度该关审结报关单3893票；第二季度推行新的通关模式后，审结报关单8075票，到9月底审结报关单达到了21792票，充分反映出新模式蓬勃发展的趋势，此举措大大方便了企业办理通关业务，通关时间减少了50%，通关成本降低约三分之一，实现了时间和金钱的“双赢”。

　　《中国国门时报》■燕华农

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