德阳检察：强化诉源治理 办好群众身边“小案”

德阳检察干警走访停工停产企业了解情况。

广汉市检察院对企业合规犯罪嫌疑人公开宣告不起诉决定。

□万千（图片由德阳市检察院提供）

以“如我在诉”换位思考 做好刑事司法程序的“守门人”

办案决不能只守住形式上“不违法”的底线，而要将心比心、“如我在诉”，综合考量法理情，让司法既有力度又有温度，让人民群众切实感受到公平正义就在身边。

这一理念，在德阳检察机关办理的一例本地企业涉嫌假冒注册商标案中得到充分体现。该企业在未经授权的情况下生产某知名品牌产品对外销售，涉案金额350余万元。2021年9月，该公司因涉嫌假冒注册商标罪被安徽公安机关移送到当地检察机关审查起诉。安徽检察机关在综合涉案情节、合规建设意愿及认罪认罚情况后，决定对该企业开展企业合规审查。

为了防止“案子办了，企业垮了”的情形出现，广汉市检察院推动组建以市场监管、税务、社保和司法等部门为主的第三方监督评估小组，与安徽检察机关开展跨省协作。

在广汉市检察院的监督指导下，该公司协同第三方组织从培育企业合规文化、完善内部治理结构、加强风险防控等方面完善合规整改方案并完成整改。2022年9月7日，安徽检察机关在公开听证基础上，对该公司及相关人员作出不起诉决定，并通过远程视频方式进行不起诉公开宣告。

开展涉案企业合规改革以来，德阳检察机关不断探索，与德阳市工商业联合会等八部门会签第三方监督评估工作机制并建立专业人才库，打造与第三方监督评估组织“全链条”协作模式，督促涉案企业全方位合规整改。

近年来，随着经济社会发展和群众法治意识增强，犯罪态势亦发生较大变化，严重暴力犯罪下降，国家将少捕慎诉慎押理念上升为刑事司法政策。

德阳检察机关全面审查社会危险性和主观恶性，既保持对严重刑事犯罪严厉打击态势，同时也注重通过教育犯罪嫌疑人认罪认罚、促成当事人之间赔偿谅解、督促涉案企业完成合规整改等措施对轻微犯罪案件少捕慎诉慎押。

2022年，德阳检察机关不批捕573人，不起诉930人，比2021年分别上升13.5和8.9个百分点。认罪认罚从宽适用率88.1%，一审服判率97.2%，有效分化犯罪、化解矛盾，促进社会和谐稳定。

深化社会治理新模式 以“我管”促“都管”

2021年9月15日至9月25日期间，范某在未取得采矿许可的情况下，擅自在德阳市某区开采矿产资源450.52立方米。同年10月，该区自然资源局发现该违法行为，对范某作出行政处罚，没收非法开采的矿产资源并责令其恢复土地原状。范某签收行政处罚决定书后，未在期限内履行行政处罚决定或申请复议、提起诉讼。行政机关也未按时向人民法院申请强制执行，导致该案已过申请强制执行的期限。

2022年9月，德阳市某区检察院在常态化开展土地执法查处领域行政非诉执行监督时发现，该区自然资源局存在怠于履职情形，遂依职权启动监督程序，并提出检察建议。该区自然资源局高度重视检察建议，与检察机关共商处置方案。

办案检察官调查发现，因原先作为处置罚没财产依据的《德阳市砂石资源开采运营管理办法（试行）》已失效，导致对该案罚没的矿产资源进行处置的直接依据缺失，而罚没的矿产资源难以处置，又导致范某无法完成土地恢复。

办案检察官积极寻找法律依据，发现财政部《罚没财物管理办法》第十九条对执法机关依法取得的罚没物品处置作出了规定，有了法律依据，案件出现转机。

2022年10月，经与财政部门充分论证，该区自然资源局依据《罚没财物管理办法》第十九条规定，将罚没的矿产资源转赠本地某村用于村堰塘护坡维修，范某为该村村委会搬运石材提供帮助。

检察机关主动邀请该区自然资源局、财政局，该村村民代表对该案进行公开听证，各方一致同意检察机关的处理意见。该案的成功办理，使涉案财产物尽其用，也让被破坏的土地恢复了原状。

对行政机关违法行使或不行使职权的行为进行监督，是检察业务领域的一项新拓展。该案是德阳检察机关以行政违法行为检察监督试点为契机，能动履职的一个缩影。

2022年，德阳检察机关积极推进诉源治理，在全省率先开展与市政府会签行政违法行为检察监督工作机制，推动建立联动机制，实现司法与行政良性互动。

依托“府院”联动机制和大数据平台，德阳检察机关针对群众关注度高、容易发生行政违法行为的行政处罚及加处罚款等多个领域开展专项监督。全年共办理行政违法行为检察监督66件，向行政机关制发的检察建议全部被采纳并整改。其中，1件案件入选全国非诉执行监督优秀案例。

在监督中支持，在支持中监督，以“我管”促成“都管”。德阳检察机关协调各方凝聚合力，以更加“硬核”的检察智慧推动法治政府建设和法律监督工作迈上新台阶。

向“止于至善”目标奋斗

打造诉源治理“名片”

“违规贮存的2000余立方米有毒有害工业固体废物已全部规范化处置完毕，企业正在筹建新项目，闲置多年的近百亩土地将重新投入使用。”四川省德阳市某磷化工企业负责人对未来充满信心。

据德阳市检察院检察官介绍，该院在办案中发现，部分企业因技术更新换代、产业转移、自身经营不力等因素，处于停工停产状态，而原生产过程中产生的大量工业固体废物、废水，甚至是危险废物、危险化学品等储存在厂区内，未依法采取“三防”措施，可能对土壤、地下水造成严重污染，影响人民群众生产生活，存在环境污染重大风险隐患。

2021年8月，德阳检察机关能动履职，启动重大环境污染风险公益诉讼专项监督，对该市停工停产企业开展专项调查，实地走访、摸排污染物存储、处置情况。通过调查走访，该市发现涉环境污染风险案件线索32条。

2022年2月，德阳检察机关对元素磷严重超标、污染外溢风险较大的两家磷化工企业提起民事公益诉讼。经检察机关多次释法说理，企业了解到如不依法履行整改职责或造成环境污染，将依法承担民事赔偿等法律后果。意识到环境保护的重要性，涉案企业迅速制定无害化处置涉案废物解决方案。目前，整改已全面完成。

两家企业污染物的成功处置，释放了大量沉淀资源，企业实现转型升级，重新焕发出生机活力。其他类似企业也表示愿意完成污染物处置工作。德阳检察机关在精准分析企业环境污染风险点异同的前提下，帮助其制定整改方案，并组织行业专家对整改效果进行评估验收。

“通过检察机关提起民事公益诉讼的法治警示，已有10余家企业自行完成了处置工作。”德阳市生态环境局执法支队负责人对检察公益诉讼工作成效高度认可。

结合停工停产企业重大环境污染风险专项监督活动，德阳市检察院联合市中级人民法院等四部门出台《办理预防性生态环境检察公益诉讼案件协作办法（试行）》，为及时有效发现并消除可能侵害环境公益的风险提供了制度保障。

防之于未萌，治之于未乱，以最小司法投入获得最佳社会效果。在公益诉讼监督中，德阳检察机关持续推动从个案办理到类案监督，制定的工业固体废物公益诉讼办案指引获最高检推广。预防性公益诉讼调研成果入选2023年四川省法治蓝皮书选题。