转自：南湖晚报
N通讯员 范依蔚 照片由平湖市综合行政执法局提供
如何让面广量大的基层执法更加高效？如何让执法有力度、管理有精度、服务有温度？如何实现法治效果和社会效果的有机统一？
“法与时转则治，治与世宜则有功。”据了解，全省“大综合一体化”行政执法改革推进会以来，平湖市直面行政执法领域短板，干在实处、走在前列、勇立潮头，奋力推动“大综合一体化”行政执法改革整体推进、迭代跃升、示范引领，致力于构建有辨识、可复制、可推广的平湖综合行政执法新模式，以新气象、新担当、新作为推动行政执法改革取得新突破。
管出城市精细化特色，“绣”出城市高品质形象，平湖市打造了“大综合一体化”整体智治的县域样板。
数字化改革加快推进
从“谋篇布局”向“破题开局”拓展
“这些渣土出自哪里，要运到哪里？”“对建筑渣土准运条件是否有所了解？”……前不久，平湖市新埭镇“一体化智能办案中心”正式启用，平湖市综合行政执法队新埭中队2名执法队员在办案询问室对案件当事人进行询问调查，该过程全程录音录像，并能即时将案件办理情况反馈至平湖市数字化城市管理中心的大数据平台，方便综合执法局执法队员在后台了解案件办理进程，查验违法行为查处情况，提高办案质效。“‘一体化智能办案中心’的启用，从源头上解决了执法力量资源相对分散、办案专业化队伍建设相对滞后、执法办案保障相对薄弱等问题，为实现‘一窗受理’‘一键指令’‘一站办结’的平湖路径探索出了办案新模式。”平湖市综合行政执法局党委书记、局长许铉介绍。
平湖市紧扣数字化这一全面深化改革的总抓手，从执法管理服务等环节突出顶层设计，在全省率先构建起包含开发协同指挥、监管检查、处罚办案、执法监督四大业务板块以及包含城市慧治、垃圾分类、智慧停车、智慧环卫、渣土运输等六大平台的全智治数字执法体系，推动“权力规则化、规则数字化、数字智能化”走深走实。
此外，平湖市围绕跨部门、跨区域、跨层级的高频检查事项，对同一对象的执法检查需求进行整合优化，对破坏耕地、偷倒渣土、垃圾分类、犬类管理等30个“监管一件事”实现全过程监管，首次创新建立“敏捷查+移动执法快速办案+简易程序掌上办案”数字平台，实现了监管执法“只进一次门、能查多项事、全部改到位”。
平湖市按照“数据一本账、驾驶一张图、预警一张网、调度一盘棋”的理念，以“大综合”为体系架构、“一体化”为运行机制、“数字化”为实现路径，打造富有县域特色的“城镇大脑”。以县域治理现代化指挥中心为基点，“一体协同联动执法”实现了一个平台管监管、一个号码管受理、一个APP管服务、一个网格管治理，以“互联网+监管”系统为核心，建立起“管罚衔接板块”“案件分析板块”，拓展智慧执法线上监管，实现了执法监管一体化、执法办案规范化、执法监督精准化。
“一中心”让百姓少跑腿，“一件事”给企业添活力，“一张网”以机制赋新能……无缝隙的综合执法服务满足了现代化、信息化和网络化的城市治理需要，平湖市“大综合一体化”执法数字应用实现了执法质效与群众满意的双提升。
综合执法持续优化
从“集中联合”向“高效协同”迈进
日前，有群众举报称，新仓镇塘坊街有人野蛮施工，从楼上将建筑垃圾随意抛下，导致周边商户无法正常经营，且威胁到居民人身安全。平湖市综合行政执法队新仓中队联合综合管理队随即赶往现场，当场发现有工人正从二楼窗口向楼下不断抛撒砖块、瓦片等建筑垃圾，现场扬尘较大。执法队员立即制止了上述违法行为，并责令现场施工人员对建筑垃圾进行清理，落实降尘抑尘措施。同时，根据《嘉兴市文明行为促进条例》第十条规定，对此违法行为进行立案查处。这是新仓中队开出的从建筑物向外抛撒垃圾首张罚单，也是平湖市“大综合一体化”行政执法改革成果的一次具体展示。
据介绍，全省“大综合一体化”行政执法改革推进会召开后，平湖市第一时间筹建综合行政执法指导办公室，聚焦因地制宜，探索“平湖模式”，从深化执法权责、执法架构、监管覆盖、执法闭环、数字赋能、监督考评等六个方面，制定出台了《平湖市推进“大综合一体化”行政执法改革工作方案》和《关于全面推进镇（街道）综合行政执法工作的通知》。针对行政执法中出现的痛点，平湖市根据中央“大幅减少执法队伍种类”精神，将执法事项回归部门机关或划归综合执法部门、专业执法部门，形成以“综合执法、市场监管、生态环境、交通运输、文化市场、农业农村、应急管理、卫生健康”为要素的“1+7”金字塔型执法队伍架构，率先确定总计118项乡镇赋权清单，在全域8个镇（街道）赋权实施。赋权后综合执法首月赋权事项案件数达747起，占总案件数的95%。与赋权前相比，案量比（综合行政执法普通程序案件占本地案件总数，公安除外）较前4个月提高15%，较上一年度更是提高了34%。
平湖市深化“县乡一体 条抓块统”改革，推进矩阵式管理方式，强化部门间协同、县乡联动。条线业务仍由各市级业务主管部门统筹指导，“块统”即重点及多跨部门、多跨领域工作由各镇（街道）综合行政执法队集成力量、多跨协同，从原有的“条线分管”向“条抓块统”格局迭代升级。
同时，平湖市率先出台了12项镇（街道）“一支队伍管执法”工作专属保障制度，是浙江省首个围绕镇（街道）“一支队伍管执法”工作专门制定保障制度的县（市）。该套制度从执法、队伍、人员三个方面入手，以提高效能、规范队伍、保障权益、强化履职为着力点，以“一支队伍管执法”的需求为导向，先后制定了《“大综合一体化”综合行政执法协调指挥工作机制的实施意见（试行）》《平湖市跨部门、跨区域、跨层级行政执法法制审核协作制度（试行）》《关于推进市镇（街道）“监管一件事”工作的实施意见（试行）》等工作制度，切实解决多头执法、多层执法、重复执法、执法扰民、执法不公等问题。同时，以打造平湖特色正规化队伍为目标，从党建引领、队伍管理、执法行为、执法水平、执法方式、工作制度、软硬件设施几方面出发，细化规范化标准，不断夯实基层基础，提升队伍形象，加强执法保障，展示队伍面貌。
在此基础上，从市、镇两级不同需求出发，平湖市还特别推出包含执纪问责、干部考核等内容的12项推进“一支队伍管执法”工作专属保障制度和行刑衔接、案件移交、考核办法、指导办工作规则等四项市级层面相关制度，进一步形成了“以办案论英雄”的用人导向，将办案成效与执法队员评优评先、职级晋升相挂钩，激发队员干事热情，提升基层办案主动性，压实基层执法监管。这些举措实施以来，镇（街道）平均每天办案10件以上，人均办案数同比上升60%以上。
“改革前，即使镇（街道）发现问题，也只能移交部门等待处置；而今，8个镇（街道）成立了综合行政执法队，可以自己协调执法力量及时处置，有效解决有责无权等问题，大大提升了基层执法能力。”平湖市综合行政执法局党组成员、副局长，综合执法指导办副主任沈卫民说。
据介绍，平湖市综合行政执法局将紧紧抓住“大综合一体化”行政执法改革契机，锚定目标，久久为功，进一步完善体制机制，提升基层治理能力、队伍建设能力，助推执法大跨越、市容大提升、城管 大智慧、环卫大发展，切实以高质量的执法管理助推城市蝶变。
