信息时代，数据成为重要生产要素，被誉为“新 黄金”“新 石油”。
“每年全社会数据量增长约40%，但真正被利用的数据增长率只有5.4%。”在5月17日召开的全国政协“推动数字经济持续健康发展”专题协商会上，全国政协委员、中国证券监督管理委员会原主席肖钢开门见山，直指数据流通交易面临的困境。
究其原因，肖钢认为，主要是数据要素流通不畅，交易体系不健全，全链条生态尚未建立，数据产权制度、交易定价制度、会计制度、收益分配制度、中介服务制度以及安全治理制度尚不完善。
数据的价值在于流通交易。为此，肖钢建议，加快数据产权专门立法，建设多层次数据交易市场，制定相关行业规则和标准，设置底线，明确应用场景，并加强和改善对数据要素流通交易的监管，制定统一的数据要素流通交易的基本制度，划清底线，明确参与数据流通交易各方的基本权利义务。同时，强化企业自身数据安全管控。普及消费者个人信息保护法律知识，提高自我保护意识。“立法的目的是在保护国家数据主权、数据安全和个人隐私的前提下，最大限度地推动数据流通交易和共享利用，充分释放数据要素生产力，依法保护和充分激发市场主体挖掘数据价值，提高数据要素流通交易的积极性和创造性。”
“目前，数据相关立法和标准规范尚未健全，行业内的实践并未能形成具有共识性或参考性的权属分割规则。”全国政协经济委员会副主任、工业和信息化部原部长苗圩表示，数据确权是培育数据要素市场的关键，产权界定清晰则权责明确，数据才能顺畅共享流通，充分发挥价值倍增作用。
《“十四五”数字经济发展规划》提出，2025年要初步建立数据要素市场体系，数据确权有序开展。因此，要加快推动数据确权，畅通数据交易流通。苗圩建议，明确数据确权的基本原则，坚持分类分级、因业施策、安全发展，推动数据确权；积极构建数据确权基本框架，妥善处理国家数据主权、国家安全、企业数据产权和个人信息保护之间的关系；充分利用技术手段推动数据确权，探索数据要素监管“沙盒模式”，形成技术发展、市场需求、监管要求相匹配的监管模式。
全国政协经济委员会副主任、国务院发展研究中心原副主任刘世锦表示，我国正处在一个前所未有的数字技术和数字经济发展机遇期，必须抓住用好这一机遇期，坚持“用”字当头，平衡和处理好数据产权保护、安全与利用的关系。他认为，政府在推动数据流通和市场化建设上要起带头作用。
他建议，借鉴部分城市的经验，设立大数据局，统筹协调政府部门数据的权属、安全和流通，把大量长期沉睡的政务数据解放出来。在数据产权保护和安全上守住底线、放活渠道，注重运用隐私计算等新技术解决数据利用和安全的两难问题。在数字治理与管理机制上鼓励地方和企业积极探索，逐步形成有中国特色、与国际接轨的数字治理和管理模式。
来源：《人民政协报》（2022年05月18日 第02版）
记者：孙金诚
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