重要政策信号！国家今年将出台新一批都市圈规划，青岛都市圈机会来了

2022-03-09 07:23 来源：青报观象山

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“都市圈”，成为今年全国两会的“热词”，被频繁提及。

2022年政府工作报告提出，要提升新型城镇化质量，并作出部署，其中一个重要方面就是稳步推进城市群、都市圈建设。

在国新办3月7日举行的新闻发布会上，国家发改委有关负责人表示，今年将稳步提升新型城镇化质量，充分发挥新型城镇化对促进居民消费、拉动有效投资的积极作用，重点抓好四方面工作。

其中之一就是，推动城市群一体化和都市圈同城化发展，加快建设轨道上的京津冀、轨道上的长三角、轨道上的大湾区，扎实推进成渝地区双城经济圈建设，加快培育现代化都市圈，出台长株潭、西安、重庆等新一批都市圈规划。

都市圈，成为不少代表团的主要议题。湖北代表团提交《关于加快建设武汉都市圈的建议》，河南代表团提交《关于恳请国家支持郑州都市圈规划建设的建议》，都希望将都市圈发展纳入国家视野，得到相应支持。

当前，我国经济发展的空间结构正在发生变化，承载发展要素的主要空间是中心城市和城市群（包括都市圈）。未来的竞争，越来越成为“群圈”之间的竞争。

作为山东半岛城市群和胶东经济圈的龙头、核心，青岛要更多地站在“群圈”的维度考虑、谋划自身发展，做好协同发展大文章。

地理间隔更小、黏性更强、联系更加紧密的青岛都市圈应当是推动胶东经济圈、山东半岛城市群一体化发展的突破口。

中央已经释放信号，青岛加紧谋划，主动对接，争取进入国家视野，早日“入列”。

“群圈”时代来了

城镇化的进程，说到底就是对城乡资源进行重新配置的过程。随着城乡二元结构被打破，要素流动更趋自由和高效，市场化配置日渐成为主导。要素集聚能力更强、配置效率更高的中心城市和城市群便自然而然地成为承载发展要素的主要空间形式。

经济和人口向大城市及城市群集聚态势从未像今天这样明显。目前，全国19个城市群承载了我国78%的人口、贡献了超过80%的国内生产总值；北京、上海、广州、深圳等34个中心城市都市圈覆盖的人口超过8亿人，贡献了占全国总量77.8%的生产总值。

这个趋势还在加强。近日发布的《中国2021年国民经济和社会发展统计公报》显示，2021年，京津冀地区生产总值96356亿元，比上年增长7.3%；长江经济带地区生产总值530228亿元，增长8.7%；长江三角洲地区生产总值276054亿元，增长8.4%。三大城市群（经济带）生产总值共计达到902638亿元，占全国的比重高达79%。

进一步增强城市群和都市圈综合承载能力，率先打造成为高质量发展的增长极和动力源，对于推进新型城镇化进程、建设强大国内市场、推动高质量发展、构建新发展格局具有关键作用。

“群圈”成为“十四五”发展的重点。国家“十四五”规划纲要提出，以城市群、都市圈为依托促进大中小城市和小城镇协调联动、特色化发展，分类部署了19个城市群；并要求，依托辐射带动能力较强的中心城市，培育发展一批同城化程度高的现代化都市圈。

进入“十四五”，“群圈”规划发展进一步提速。去年，中共中央国务院印发《成渝地区双城经济圈建设规划纲要》，南京、福州、成都等都市圈发展规划相继印发实施。今年1月30日，国家发改委批复《长株潭都市圈发展规划》。2月24日，国务院批复《长江中游城市群发展“十四五”实施方案》。3月1日，陕西省发改委官网发布消息称：《西安都市圈发展规划》编制工作已履行完成国家层面相关审批流程，正在履行印发程序，近期将正式印发实施。

今年的全国两会上，“群圈”发展成为代表委员热议的焦点话题之一。

湖北代表团提交《关于加快建设武汉都市圈的建议》，恳请尽快批复武汉都市圈发展规划，加大政策、项目、资源支持力度，加快建设武汉都市圈。

河南代表团提交《关于恳请国家支持郑州都市圈规划建设的建议》，恳请国家加强对规划编制的指导并予以批复实施，在中心城市空间优化、重大基础设施、重大生产力布局等方面进一步加大支持力度。

先从宏观处谋划城市群发展，再从中观处谋划都市圈发展，这符合发展梯次和时序。

国家发改委适时表态：今年将出台新一批都市圈规划。这意味着，将有更多的都市圈纳入国家支持的范围，这样的机会，青岛不能错过。

“青岛圈”优势明显，肩负重任

中心城市辐射带动形成都市圈是一个水到渠成的过程，不以人的意志为转移。

作为一个有着14000亿+GDP、1000万+常住人口的特大城市，青岛经济社会发展必然产生明显的“溢出效应”，对周边城市形成辐射带动作用。

青岛都市圈的范围是一个动态调整的过程。根据《山东半岛城市群发展规划(2016-2030年)》，青岛都市圈由青岛、潍坊2市和烟台市莱阳市、海阳市构成，陆域面积为3.1万平方公里，常住人口为2100万，GDP为22000亿元，以占全省五分之一的土地面积、五分之一的人口，贡献了超过全省四分之一（26.5%）的GDP。

青岛都市圈在全国处于一个怎样的水平？先来看看，目前经中央批复或者地方披露的都市圈大体情况。

2021年2月2日批复的南京都市圈，面积2.7万平方公里，常住人口2000万，2020年共完成GDP 4.17万亿,是首个跨省协作建设的都市圈，目标是建设成为具有全国影响力的现代化都市圈。

2021年5月26日批复的福州都市圈，面积2.6万平方公里，2020年常住总人口约1300万人，地区生产总值约1.5万亿元，分别占福建省的21.5%、33.5%和34.5%，目标是建设具有重要影响力的现代化都市圈。

2021年11月18日批复的成都都市圈，面积2.6万平方公里，2020年末常住人口约2761万人，2020年GDP2.1万亿元，目标是建设具有全国影响力的现代化都市圈。

此外，今年1月30日批复的长株潭都市圈以湖南1/7的面积、1/4的人口，创造了42%的经济总量和53%的财政收入，实现了60%的高新技术企业增加值，任务是要提升对长江中游城市群的支撑能力。

武汉城市圈以占全省三分之一的国土面积、二分之一的人口，创造了全省三分之二的地区生产总值。2022年湖北省政府工作报告提出：“武汉城市圈经济总量跨越3万亿，位居全国省域城市圈第一。”

郑州都市圈2019年GDP总量达1.8万亿元，常住人口1920万人，用占河南全省9.6%的土地面积，集聚了全省近20%的人口和超过30%的经济总量。

青岛都市圈位于经济大省山东的核心区域，位于对外开放前沿，国家战略叠加，拥有一系列高水平高能级的发展载体平台，发展基础好，尤其是制造业水平较高，科研实力雄厚，总体实力位列全国都市圈上游水平。圈内城市地理空间相接，文化相亲，交往密切，认同感较强，资源禀赋相近，产业发展相融，具备一体化、同城化发展的良好基础。

山东半岛城市群要做强，需要实力强劲的都市圈作为龙头引领。

山东省政府2020年1月14日印发的《关于加快胶东经济圈一体化发展的指导意见》提出，建设国际知名的青岛都市圈，打造全省高质量发展强劲引擎。

2021年7月17日印发的《胶东经济圈“十四五”一体化发展规划》提出，构建“中心引领、轴带展开、湾区带动、多点支撑”的发展格局。其中，“中心引领”就是要发挥青岛海洋经济领先、智能制造发达、金融服务集聚、开放程度较高等特色优势，建设国际知名的青岛都市圈，辐射带动区域一体化发展，引领胶东经济圈经济总量显著提升，努力成为中国经济新的增长极。

2021年12月31日印发的《山东半岛城市群发展规划》提出，增强青岛引领力，以青岛为中心，构建1小时通勤圈。

青岛都市圈有责任、有实力，在胶东经济圈和山东半岛城市群一体化发展中扮演更重要的角色、展现更大的作为。

晋级之路

从目前已经获得批复的都市圈看，经济体量并不是唯一指标，比如福州都市圈、郑州都市圈的体量都不算大，而体量更大的广州都市圈、深圳都市圈还未入列；也不是光看区位，目前东中西部都有分布。

因此，各方面条件都还不错的青岛都市圈很有机会。如何才能早日晋级呢？

核心城市强，都市圈才能强。青岛的实力决定青岛都市圈的总体实力。2021年，青岛的GDP为14136.46亿元，位列全国第13位、北方第3位，在全省的首位度达17.01%，是山东经济发展的龙头，在青岛都市圈的首位度达到64%左右，是绝对的核心。

青岛整体表现不错，但还要进一步拉高标杆，进一步提高在全省的首位度，努力在全国争先进位，提升在全国城市版图中的地位，提升城市能级，增强辐射带动力，引领都市圈往更高处发展。

同时，要打破路径依赖，改变路数打法，优势互补，协同作战，实现共赢。

一体化是城市群、都市圈发展的核心要义。要加快通过城市间基础设施联通对接、要素自由流动、资源高效配置、产业关联配套、公共服务便利共享等关键环节，在青岛都市圈城市之间构建统一体，带来都市圈整体竞争力、协同力与辐射力跃升，形成市场统一与高质量一体化的板块经济。

一体化的核心是实现跨行政边界的办事成本、交易成本、资源流动成本最小化，实现物理空间与公共领域多层次高水平的互联互通、互认互动，通过拆壁垒、降门槛实现借势互补，以同城化功能提升、品质提升、带动力提升开启都市圈深度融合的新时代。

在一体化上，青岛与潍坊一直在摸索。早在2007年，潍坊与青岛就签署青潍一体化合作协议，正式开启青潍一体化进程。经历十多年发展，青岛与潍坊联系进一步紧密，一体化发展已经成势。

最近，潍坊的强势表现引人关注：2021年一年间GDP跨越两个千亿台阶，达到7010.6亿元，在全国排名上升4个位次至第35位，还确立了五年内“地区生产总值过万亿、进军国内二线城市、冲刺全国大中城市综合实力30强”的目标。潍坊的良好上升势头，将为青岛都市圈发展注入强劲动力活力。

在烟台方向，一体化同样取得突破。

今年1月，经山东省政府同意，省发改委印发《莱西莱阳一体化发展先行区建设实施方案》，标志着全省首个区域一体化发展先行区获批建设。莱西莱阳一体化发展先行区范围包括青岛莱西市、烟台莱阳市全域，陆域面积3300平方公里，总人口151.5万，任务的探索毗邻县域同城化发展新模式，为全省区域一体化发展提供“双莱”方案。