改革案例经验推广（一 ）：

信用承诺 以信兴业

——周口市探索推行信用承诺制改革经验总结

周口市探索推行信用承诺制改革，既有力推进了“放管服”改革，又实现了“信易+”的重大实践创新。经实践检验，信用承诺制改革显著优化了营商环境，明显激发了市场活力，对推动经济高质量发展效用明显。

一、 告知承诺制：改革创新新实践

2 020 年，周口市信用办印发并实施《周口市信用承诺清单（2 020 版）》。通过改革，探索实施“政府强服务、各方作承诺、办件简审批、过程重监管、失信有惩戒”的企业投资项目监管框架和服务模式。

二、 守信重诺：承诺即视为

有 信用承诺制改革通过建立以告知承诺为重点，集多规合一、联合踏勘、统一行政告知、多方承诺、并联审批、过程监管、信用奖惩运用等为一体的新型审管模式，建立土地供给、技术审查、行政审批三条主线并行推进机制。投资主体、中介机构、施工单位等要素保障部门等多方作出书面承诺后，有关审批部门按照“承诺即视为有”原则加快推进前期审查审批。改革对于信用记录良好的企业，投资项目的前期工作时间将大幅减少，可显著提高行政审批效率，有效降低制度性交易成本和时间成本。

三、 联合惩戒：失信代价高昂

信用承诺制的重要特点之一，也是决定改革成败的关键之处，就是实行信用“红黑名单”制。周口市对投资主体、中介机构、施工单位践诺信息进行归集，建立综合信用档案，对信用评价结果进行全方位、立体化综合运用。对诚信守约的投资主体、中介机构、施工单位纳入“红名单”，实施联合激励，给予审批绿色通道、优先提供公共服务、政策性资金倾斜等支持。对信用评价差的市场主体坚决纳入“黑名单”，实施跨地区、跨部门、跨领域的联合惩戒。对因工作失误造成重大损失，以及出现重大质量、安全问题的市场主体，坚决限制其参与周口市项目建设，及时进行失信公示公开，并依法追究相关法律责任。

2021年12月3日，某建设发展有限公司签署了《公共资源招标投标事前信用承诺书》，承诺依法依规参加招标投标活动，如发生违法违规或不良行为，自愿接受有关行政监管部门依法给予的行政处罚（处理）。

2021年8月，该建设发展有限公司在某二次供水分户改造工程项目投标过程中被查出存在围标串标违法行为，违背了事前信用承诺，行政监督部门于2022年1月4日对其作出行政处罚决定，依法取消了该公司在某高标准农田项目工程招标中第一名中标候选人资格，并根据《河南省社会信用条例》规定，纳入信用记录并上网公示。

附件：《信用惠民便企创新措施及应用场景研究》

信用惠民便企创新措施及应用场景研究

周口市发展和改革委员会

2 021 年 12 月 1 日

一、研究背景

周口市社会信用体系建设始终以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入贯彻落实党的十九大和十九届二中、三中全会精神，按照党中央、国务院和省委、省政府的部署有序推进相关工作，目前已进入高质量发展阶段，工作重心由信用信息归集和管理向信用信息共享与应用转变，深入推进“信易+”惠民便企工程更是信用服务民生、服务企业的重要工作内容。

“信易+”作为信用便民惠企的重要体现，在工作实践中普遍 存在 应用场景 规划难 、激励 措施 执行 难 、应用服务不规范、执行后效果不理想、 各地区 间“ 信易+” 应用范围受限等诸多问题。因此，如何围绕政务服务、公共服务、民生服务和社会治理高效建设“信易+”守信激励应用场景，切实为 群众服务 、增强群众信用获得感成为当前社会信用体系建设中的重要任务。

为全面提升周口市信用信息服务成效，有效推进“信易+”工作在全市 高质量 发展 ， 拟通过开展信用惠民便企创新措施及应用场景研究，在整合现有信用应用与服务资源的基础上，加强信用信息的深度挖掘和开发利用，充分结合周口市 实际情况，探索 建立符合周口市发展现状的“信易+”工作推进创新机制及实施路径，搭建市县区一体化“信易+”服务平台，落实试点示范工作推进机制，探索“信易+”应用 场景 ，构建全市统一的“信易+”场景互认机制，实现全市信用信息与服务的广泛应用，创新信用惠民便企全市一体化应用的新格局。

二、研究目标

通过开展信用惠民便企创新措施及应用场景研究，形成信用惠民便企创新机制“周口模式”工作方法论，坚持问题导向、协同联动，加强文化教育、公共交通、医疗健康、养老服务、家政服务、食品餐饮、劳动用工、生态旅游等重点民生领域社会信用体系建设，创新“互联网+民生+信用”监管理念，为信用良好的个人和企业提供更多便利、更好服务，有效支撑周口市社会信用体系建设再上新台阶。

力争到2 022 年年底，周口市信用惠民便企创新机制全面建立，市县区一体化“信易+”服务平台搭建完成，“信易+”惠民便企政策实现全领域覆盖，并至少实现1 0 个“信易+”应用场景的探索落地。

三、 指导依据

（一）国家层面指导依据

为推动和深化“信易+”工作开展，国家层面大力推动“信易+”工作部署，将“信易+”开展情况作为国家社会信用体系建设工作考核重要指标。

2018年6月，中国城市信用建设高峰论坛在福州召开，由国家发改委牵头的“信易贷”、“信易租”、“信易行”、“信易游”以及“信易批”等一批惠民便企的“信易+”系列项目正式启动，在重点民生领域拓展社会化、市场化守信激励措施，实实在在地增进群众福祉。 2018 年8月2 9 日，全国惠民便企现场交流会在广东清远召开，提出要以主动的创造性推进信用建设迈上新台阶，其中包括创造性推进信用惠民。创造性地信用惠民是根本目的，要把“互联网+信用+民生”作为工作的重要手段。2 021 年3月《中华人民共和国国民经济和社会发展第十四个五年规划和2035年远景目标纲要》中提出要健全社会信用体系，将推进惠民便企信用产品与服务，推动信用服务市场健康发展作为核心工作。

（二）省级层面指导依据

为认真贯彻落实党中央国务院和省委省政府关于社会信用体系建设的重大部署和要求，以贯彻实施《河南省社会信用条例》为主线，加强重点领域信用体系建设，于2 020 年5月制定出台《河南省社会信用体系建设2 020 年工作要点》。文件中指出要以“信用+”创新应用为突破，持续推进信用惠民便企，强调拓展“信易+”应用场景，在交通出行、旅游、就医、房屋租赁等领域创新出台更多市场化、社会化激励措施，拓展丰富“信易行”、“信易游”、“信易医”、“信易租”等守信激励应用场景，增强群众信用获得感。与此同时，在《2 021 年河南省社会信用体系建设工作要点》以及《2021年财政金融与社会信用体系建设工作要点》等政策文件中，再次明确指出要着力拓展信用应用场景和创新信用服务产品，支持各地各部门以“信易+”为重点，在交通出行、文化旅游、医疗卫生、房屋租赁等重点民生领域创新信用产品服务方式。

四、发展现状研究

（一）周口发展现状研究

近年来，周口市高度重视社会信用体系建设工作，根据《社会信用体系建设规划纲要（2 014 - 2020 ）》、《 关于印发加快推进社会信用体系建设构建以信用为基础的新型监管机制实施意见的通知 》以及《河南省信用管理条例》、《河南省社会信用体系建设“十四五”规划》、《河南省社会信用体系建设 2021年工作要点 》等政策指导文件精神，不断推进和规范全市社会信用体系建设工作的开展， 社会信用体系建设工作初见成效。 2017年我市建成了涵盖基础管理系统、信用信息采集系统、信用信息管理与存储系统、信用评估系统、信用应用系统、微信公众号、“信用周口”门户、双公示系统、数据交换平台等功能的公共信用信息共享平台 ，为开展信用惠民便企应用提供了基础支撑。

在信用惠民便企方面，周口市率先出台了《关于开展“信易 +”守信激励工作的实施意见》 （ 周信用办 〔 2021 〕 7号 ），为全市开展“信易+”工作提供了思路和方向。截止目前，政策制度方面，周口市（含县区）共出台“信易+”相关领域制度文件 60 余份，覆盖 10 余个领域。应用场景方面，设立了市县一体化的信用+诚信街区；淮阳区依托诚信卡，落地“信易游”、“信易行”等应用场景。

（二）先进城市现状研究

1 . 苏州“信易+”工作模式

苏州以“信用惠民”为理念，将“信用苏州”打造成新的城市名片，在“信用惠民”的应用场景方面，开创了不少国内先河。苏州以市花桂花命名，推出的全国首个城市级个人信用评价产品“桂花分”。“桂花分”以苏州市民卡为载体，依托市民公共 信用 信息、自主上报的个人信息、叠加应用场景 数据 ，通过数据模型运算，得出市民诚信评分。苏州市从守信激励入手，所有的应用场景均为正向激励，平台基于“桂花分”分值差异，为具有“桂花分”的市民提供对应的应用和权益。目前场景涉及公共交通、日常消费、行政审批管理、休闲旅游、文化惠民、体育惠民、个人信贷、投资理财、保险服务、积分入学、养老服务、住宿服务、房屋租赁、图书借阅、公共服务、公共停车、家政服务等18个领域，真正为守信者的生活中带来了更多的便利和实惠。

2 . 杭州“信易+”工作模式

杭州市依托城市 信用分—“ 钱 江分” 建设 了一 系列 的 “ 信易 + ”应用场景，并 通过市民卡 APP、信用杭州APP进行 推广 ，让 诚信市民切实 感受到 诚信 有 感 、诚信有价。

以下为 部分 杭州“ 信易 + ”应用场景：

（1）信用出游：针对杭州、衢州信用码为绿码、蓝码的市民， 享受指定景区免门票或打折 门票。

（2）信用园区：钱江分达到 600 分以上享受优先申请园区宿舍及巴士代金券活动。

（3）舒心就医：城市大脑卫健系统引入钱江分，授予市民一定信用额度，就诊结束后48小时内一次性支付。

（4）信用住：租客租房根据钱江分等级可享受8.8-9折优惠。

（5）公租房信用免押：钱江分700分及以上的在杭州主城区公租房押金减半。

（6）信用出行：钱江分650以上，凭借市民卡可在建德主城区享受8折扫码出行。

（7）场馆预约：钱江分用户550及以上用户享受8-9折优惠。

（8）信用打车：钱江分达到580及以上可以使用。

（9）家政惠购：钱江分550分以上用户享受优惠服务优惠--三替家政。

（1 0 ）信用办公免押：钱江分用户尊享云电脑优惠套餐。

（1 1 ）信用健身：杭州市民卡惠信分500分以上免审核登记学校。

（三）结论建议

综上所述，目前周口市在信用惠民便企创新应用方面，虽然取得了一定的进展，但是与国内先进城市相比还是存在工作机制不健全、激励措施不完善、覆盖领域不丰富等问题。因此，需要结合周口市实际情况，开展信用惠民便企创新措施及应用场景研究，从建立长效工作机制、搭建“信易+”服务平台以及探索“信易+”应用场景等方面提升信用惠民便企服务能力，推动社会信用体系建设向纵深突破、向全领域推进、向高水平发展。

五、工作 内容 研究

（一）建立全市“信易+”长效工作机制

基于“全市协同、试点示范、长效推进”的理念，出台全市“信易 +”工作指引性政策文件、明确工作目标、落地考核体系，建立 全市 信用惠民便企一体化机制。通过试点先行、推广复制的模式，提高 全市（县、区） 开展“信易+”工作的效率和质量，让 “ 信易+ ” 应用场景切实落地，助力发挥信用激励的长效作用，形成“信易+”工作有序开展、不断完善、持续创新的良好局面，有效推动 全市 社会信用体系建设再上新台阶。

1 . 激励互认机制

制定全市“信易+”守信激励互认政策，构建普惠激励与特惠激励相结合的激励互认机制。一方面，加强普惠性、基础性的激励措施推广，通过信息共享核查机制，将全市没有失信行为的主体，均纳入普惠性激励对象。另一方面，建设多样化、特惠化的激励措施，通过“激励名单”报送机制，由各县区上报“激励名单”，市级审核通过后，纳入特惠性激励对象。随着周口市公共信用信息平台二期的扩展建设，可以通过构建全市统一的个人诚信积分，为守信主体提供守信激励措施。

2 . 试点示范机制

制定全市“信易+”试点示范工程相关政策，根据市县区社会信用体系建设基础与资源优势，在全市范围内率先围绕公共服务、民生服务等领域，选取“信易+”应用场景试点，开展惠民便企试点工程。同时，从政策制度体系、工作协同机制、平台信息化支撑、“信易 +” 服务开展效果、场景落地便捷度与可推广性等层面进行总结分析，完善配套与支撑体系、强化创新与先进做法，形成可推广、可复制的试点经验，在全市范围内推广铺开，并逐步向更多的领域拓展创新。

3 . 共享反馈机制

以周口市公共信用信息平台为数据支撑，以应用需求为导向，充分利用周口市社会信用体系建设成果，通过在线查询、接口调用和页面嵌入等方式 建立畅通高效、安全规范的信息共享与应用反馈长效机制。一方面，建立事前信用信息查询、信用档案核查、诚信名单核验等信息共享机制；另一方面，建立事后“信易+”案例成果反馈机制，进一步充实公共信用信息平台应用成果。

（二）市县区一体化“信易+”服务平台

充分结合周口市社会信用体系建设成果，以新技术、新手段为驱动，以建设全市“信易+”应用“一盘棋”为核心，构建“一体化支撑服务、分级化场景应用、全局化成果展示、可视化信用监管”为一体的市县区一体化“信易+”服务平台。

按照“统一规划、异地互认、全市共用”的原则，建设市县区一体化“信易+”服务平台，作为统一服务平台支撑各类“信易+”应用的全市互认标准化、信用核查一体化、信用激励全面化落地与开展。平台依托标准化应用发布与互认机制，结合移动端应用方式，支撑各级“信易+”场景标准化发布——主体在线查询申请——优惠服务核验执行——线下体验在线评价的全业务流程，解决“信用惠企便民”应用场景单一、落地难的问题，实现对各类“信易+”应用的全环节跟踪、动态化监控、服务成效一体化评估。

（三）探索创新“信易+”应用场景落地

充分发挥周口市社会信用体系牵头单位及共建单位的行政与资源优势，推动有效市场和有为政府高效结合， 开展 信用激励措施在全市资源优势领域、重点民生领域、特色创新领域的试点 工作 。市县区充分结合辖区已有资源，在政务服务、公共服务、民生服务等方面探索落地“信易+” 应用场景 ，持续总结工作推进经验，并逐步扩展到其他领域。“信易+”应用场景试点工程规划如下：

1 . 信易批：市县区根据实际情况，探索开展“信易批”应用，为诚信主体提供优先办理、简化手续、容缺受理、并联审批、一网通办等守信激励措施。

2 . 信易惠：市县区根据实际情况，探索开展“信易惠”应用，为诚信主体提供优惠政策推送、租赁服务优惠、人才优先推荐、门户网站宣传、公共服务便利等守信激励措施。

3 . 信易助：市县区根据实际情况，探索开展“信易助”应用，结合河南省万人助万企活动，解决企业发展中的各类困扰、帮助解决各类发展需求，为诚信企业提供压缩办事时间、降低企业成本、优化创业环境、优质项目指引等守信激励创新措施。

4. 信易行：市县区根据实际情况，探索开展“信易行”应用，为诚信主体提供更优惠的出行服务价格、更低的押金或免押金、最新的出行服务、优先参与出行、停车优惠等守信激励措施。

5. 信易游：市县区根据实际情况，探索开展“信易游”应用，为诚信主体提供更优惠的旅游服务价格、更便利的购票/检票通道、折扣购票，优惠乘坐摆渡车，折扣成团出游，折扣餐饮购物、优先预约、酒店优惠入住等守信激励措施。

6. 信易医：市县区根据实际情况，探索开展“信易医”应用，为诚信主体提供绿色通道、诚信窗口、先诊疗后付费、免收住院押金、门诊陪诊服务、转诊转院服务、预约上门诊疗、网络远程问诊、就诊卡免除工本费、轮椅平车免费借用、出院手续容缺办理、特殊检查预约等守信激励措施。

7. 信易购：市县区根据实际情况，探索开展“信易购”应用，为诚信主体提供价格 优惠、 额外 赠送、 会员服务、年卡延长、先行赔付等守信激励措施。

8. 信用+养老：市县区根据实际情况，探索开展“信用+养老”应用，为守信主体提供养老费用减免、每年一次免费体检、优先入住、专人全程指导办理入住手续、自主选择空余床位等守信激励措施。

9. 信用+文化：市县区根据实际情况，探索开展“信用+文化”应用，为诚信主体在借书、观影、文创场所体验等环节提供免押金、增加单次借书数量、阅读座位预约、资料复制刻录免费、文献搜索查重免费、讲座信息及时达、赠送纪念品、观影打折优惠、文创场所免票、免费讲解等守信激励措施。

1 0. 信用+社区服务：市县区根据实际情况，探索开展“信用+社区服务”应用，依据社区 居民的信用状态 ，利用 社区 范围 内丰富的服务资源 ，为诚信居民提供生活缴费先用后付、维修服务价格优惠、物业费优惠、跑腿送药折扣优惠、暖心食堂等贴近生活的守信服务。

六、运营模式研究

（一）建设模式：全市统一，分级应用

1 . 统一入口、统一验证

市县区一体化“信易+”服务平台提供全市统一的访问入口，提供标准化的应用服务支撑，全面支撑守信激励与异地互认机制落地。前期通过信用核查及“激励名单”报送等机制，为诚信主体提供普惠性及特惠性服务；后期随着周口市公共信用信息平台二期的扩展建设，通过个人诚信积分机制，为诚信主体提供守信激励服务；

2 . 统一展示、统一监控

依托市县区一体化“信易+”服务平台，全面建立全市“信易+”成果展示与工作督导机制，打造“一图尽览、一屏尽管”等大数据可视化分析模块，全局展示应用成果的同时，进一步支撑全市“信易+”工作的长效化推进。

3 . 分级发布、试点创新

充分发挥市县区社会信用体系牵头单位及共建单位的行政与资源优势， 通过 市县区一体化“信易+”服务平台 在线 发布 “信易+”服务, 由市级平台支撑服务从发布、申请、核销到评价的全流程，实现全市一体化应用。

（二）推进模式：试点先行，全面推广

强化周口市“信易+”工作规范化、常态化、长效化推进机制，采用“试点先行，全面推广”思路，总体分为三步。

第一步：在市级层面，根据市县区社会信用体系建设基础与资源优势，在全市范围内率先围绕公共服务、民生服务等领域，选取“信易+”应用场景试点，开展惠民便企试点工程。

第二步：市县区围绕“信易+”应用场景试点领域，探索创新开展“信易+”守信激励工作，扩大“信易+”应用场景，将服务发布至市县区一体化“信易+”服务平台，并不断丰富守信激励内容和方式。

第三步：总结试点工程先进经验做法，形成可推广、可复制的试点经验，在全市范围内推广铺开，并逐步扩展“信易+”应用场景，形成周口市“信易+”应用“一盘棋”模式。

（三）运营模式：政府主导，市场运作

市县区一体化“信易+”服务平台运营采用前期政府主导，后期市场化运作的模式，总体分为三个阶段。

第一阶段：采用政府主导模式，市级层面出台相关制度文件，明确总体目标、工作任务，建立考核机制，指定试点“信易+”应用领域，并由第三方机构协助指导试点工作；

第二阶段：通过市县区一体化“信易+”服务平台，逐步整合市县区本地化、特色化的“信易+”应用场景，建成统一服务的窗口；

第三阶段：市县区一体化“信易+”服务平台运营稳定成熟后，由第三方服务机构以市场化方式运营，政府监管。在具体场景与服务引入上，构建市场化“信易+”资源生态圈，创新拓展应用领域，丰富应用场景，形成市县区应用场景发布、管理、服务、互认的长效机制。

七、 实现路径 研究

结合本次课题研究目标，周口市信用惠民便企创新措施及应用场景研究落地拟采用“树目标、筑基础、推应用、见成效”的全流程实施路径。

“树目标”即依据国家、河南省信用惠民便企的相关政策法规，结合周口市实际情况，编制《周口市信用惠民便企机制落实实施方案》。

“筑基础”即建立健全信用惠民便企相关规章制度，建立激励互认、试点示范、共享反馈等长效工作机制，升级拓展现有公共信用信息平台及“信用中国（河南周口）”门户网站。

“推应用”即搭建市县区一体化“信易+”服务平台；开展“信易+”应用场景试点工程；全市全面铺开惠民便企措施及应用场景建设，形成周口市“信易+”应用“一盘棋”模式。

“见成效”即通过该实施路径，汇编整理周口市创新建立信用惠民便企机制落地相关成果，并通过“信用中国（河南周口）”门户网站等渠道宣传推广。