产业园区配套服务体系升级之路 —— 以苏州工业园区为例

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作者：前瞻产业研究院 . 吴衡

 近年来，随着产业结构升级的步伐逐渐加快，我国经济的核心驱动力正经历从要素驱动、投资驱动转向创新驱动的过程，相应而言，各类型企业对于产业发展环境的要求也不断升高。作为企业发展重要载体之一的产业园区，如何建立满足不同时期发展需求的园区配套服务体系，将是影响产业园区竞争力持续提升的重要因素。

笔者将通过聚焦苏州工业园区成立26年来在园区配套服务体系建设的发展变迁过程，与读者一同探索产业园区配套服务体系在不同时期的发展特点，并以此为窗口窥视园区配套服务体系的未来发展趋势。

一、基础起步阶段 ( 1994-2000年 )

1994年，由新加坡与江苏省、苏州市共同编制的《苏州工业园区首期开发区总体规划报告》得到江苏省人民政府批准，其后分期完成了园区周边地区概念规划，园区二、三区总体规划和二期、三期建设指导性详细规划，苏州工业园区的起步阶段得以正式成型。

在苏州工业园区的起步阶段中，立足于建设“现代化园区”的需要，园区配套服务体系主要着眼于协调工业园区建设与鼓励古城居民、企业引入，参考借鉴了新加坡在工业园区、“邻里中心”建设等方面的先进经验，建立以商业中心为主，生产生活配套辅助的园区配套服务体系。

可以看出，起步阶段中的苏州工业园区在配套服务体系建设上主要以硬件配套为主，以满足工业园区起步阶段工业企业入驻对于基础配套设施需求，整体规划上任属于“相对独立的工业新镇”范畴。但同时，苏州工业园区通过先期规划提前布局了能够满足一定生活服务需求的硬件配套，兼顾了工业发展与社区培育的协调发展，为园区配套服务体系的后续发展打下了良好的基础。

图片来源：苏州工业园区管委会

二、快速发展阶段( 2001-2005年 )

经过六年的发展，苏州工业园区已经完成了初期建设计划，园区内企业数量的增加导致工业用地需求量持续上升，原有规划面积和配套设施已经无法满足和适应新时期发展的需要。面对园区快速发展的需求，2002年编制的《苏州工业园区中新合作区规划检讨与调整研究》对园区未来提出了新的“一片区六组团”空间结构，并于其后陆续出台二、三区控制性详细规划等一系列规划文本，打造隶属苏州一体两翼中的新城区。

为配合扩区发展的大背景，园区配套服务体系在这一阶段主要以进一步增加城市功能、加速产学研结合为重点，在南部新发展区布局研究生城。

值得一提的是，在新版规划中加大了对于园区配套的控制与管理力度。其中，将基础设施以及与公益类公共设施相关的公共空间等划分出来，统一由政府进行一级开发和公共配套设施建设，加大规划的刚性控制力度;对于经营型公共设施用地在开发强度上实行严格的控制，但对土地使用性质留有较大的兼容性。

图：中新合作区规划检讨与调整-总体空间布局

三、转型升级阶段(2006-2011年)

2006年后，苏州工业园区地位进一步上升为“苏州新城”核心的重要位置，与“苏州总城”共同组成苏州中心城区的“双核”结构。作为新城核心区域，苏州工业园区正逐步从高新技术与工业园区向“城市中央商务区、高新技术产业园区和文化创意产业中心”的定位转型，为配合园区转型升级的需要，园区配套服务体系在这一时期得到了更大程度的强化与提升。

可以看出，处于转型升级阶段的苏州工业园区在园区配套服务体系的发展上更多地向承担城市功能方向转型，通过中央商务区、科教创新区、文化会展区等配套区域的规划，实现从“硬件设施”向“软硬结合”的配套服务体系转型。

图：苏州工业园CBD南、北工业区改造控制性详细规划

图片来源：苏州工业园区管委会

笔者认为，在转型升级的背后，与彼时长三角地区发展方式的转变密切相关。在长三角经济不断发展的同时，长三角区域内产业园区的发展要点正经历着从传统生产资料向智力资源、创新资源的快速转变。因此，苏州工业园区配套服务体系的转型升级正是为了通过不断增加园区配套服务种类与功能，提升园区在新时期下园区对于长三角区域、全国乃至全世界范围内高技术企业与人才的吸引力。

三、深化转型阶段 ( 2012-至今 )

2012年至今，苏州工业园区定位进一步升级为“国际领先的高科技园区、国家开放创新试验区、江苏东部国际商务中心、苏州现代化生态宜居城区”。随着地位的提高，园区的现阶段任务已经转变为通过探索转型升级、内涵发展的新路径，建设经济、管理、文化、社会、生态发展水平全面协调现代化的新城区。

面对园区深化转型的需要，苏州工业园区配套服务体系以从传统的工业园区配套向拥有商务、文化、旅游、生态建设等配套齐全的城市综合配套服务体系转变。以公共服务设施体系为例，《苏州工业园区总体规划(2012-2030)》里明确提出“按照均等化、便捷化、品质化的要求，建立层级合理、功能完善的公共服务设施体系，统筹安排教育、医疗等公共服务设施建设”。

图：苏州工业园区总体规划结构图(2012-2030)

图片来源：苏州工业园区管委会

值得注意的是，为应对新一代信息技术的快速发展，苏州工业园区配套服务体系正向“信息流”方向加速扩展。一方面，园区通过5G网络、人工智能、工业互联网、物联网等新型基础设施的建设，打造利于企业与社区发展的智慧城市体系;另一方面，园区正积极利用大数据等手段完善公共信用信息服务平台的建设，率先探索打破信用信息壁垒。

总而言之，苏州工业园区配套服务体系经历了从“基础硬件设施”向“软、硬件服务体系”转变，并加速向以“信息流”为基础的新时期配套服务体系升级的过程。这一的逐步发展过程不仅与园区自身发展的阶段相关，也与区域经济环境、技术发展趋势、企业与人才需求变迁等因素密切相关。

笔者通过还原苏州工业园区配套服务体系的发展过程，总结了园区配套服务体系如何在不断变化的内外部环境中不断完善和优化的一些特点与规律，以期为国内产业园区的配套服务体系的发展提供一个可以参考与借鉴的窗口。