新形势下的产业园区规划五大原则

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产业规划是指综合运用各种理论分析工具，从当地实际状况出发，充分考虑国际国内及区域经济发展态势，对当地产业发展的定位、产业体系、产业结构、产业链、空间布局、经济社会环境影响、实施方案等制定可持续发展的科学规划。

产业园区是产业集聚的载体，产业园区规划是比较全面的产业园区长远发展计划，是对园区产业发展、空间布局、 土地开发、招商引资、运营管理等全局性、长期性、基本性问题的研究分析，是未来一个时期指导产业园区健康发展的行动纲领。

园区规划是园区建设的龙头，规划决定园区建设的规模、方向和品位，所以园区在基础建设过程中也始终坚持"规划先行"的指导原则。赢城咨询通过整合宏观环境和微观环境要素，以前瞻的眼光、科学的理论、客观的实践和详实的数据，对产业园项目制定宏观的、微观的规划。

产业园区是指由政府或企业为实现产业发展目标而创立的特殊区位环境，它是区域经济发展、产业调整和升级的重要空间聚集形式，担负着聚集创新资源、培育新兴产业、推动城市化建设等一系列的重要使命。为了能够制定出合理有效的产业园区规划，在进行设计规划的时候应该遵守以下“五项重要原则”。

成链发展原则

园区规划应坚持把培育完善优势产业链作为新的产业竞争格局下大力发展地区产业的重要路径，构建深化产业链整合发展的机制，推进企业、项目之间在产业链延伸方向上建立相互配套、分工协作关系，形成相互关联、相互支撑、相互促进的发展格局。发挥作为优势产业链“链核”的龙头重点企业、重点产品的带动作用，推进产业工艺流程再造，提高制造能力、加工深度和产业附加值，切实增强企业对产业要素资源的配置能力、控制能力和综合成本消化能力。

关联发展原则

园区规划应围绕区域主导产业展开产业园区规划布局，发挥优势产业、优势企业的关联带动作用，推进龙头企业加强标准化建设和实施产品、技术扩散，支持园区内企业特别是“专精特新配”型中小企业开展协作配套，提高产业协作配套水平，推动产业、企业形成配套发展、错位发展、互补发展的良性格局，提升企业市场适应能力、反应能力和竞争能力。

集约发展原则

园区规划应通过优势产业集中布局、集聚发展，推动企业精干主体、分离辅助，建立成链闭环发展的循环经济发展模式，有效保护环境，实现资源节约利用、综合利用、循环利用，推进工业发展方式转变。强化集约节约用地，严格生产用地和生产辅助用地的比例，严格执行工业建设项目投资强度、建筑密度、容积率等控制性指标，努力提高工业用地综合利用效率。

集聚发展原则

园区规划应强化产业配套能力、公共基础设施和政策市场环境建设，加快发展生产性服务业，集成提升行政效能和服务水平。推动产业关联的企业合理流动、入园发展，推动形成既竞争又合作的集聚发展态势，增强对产业园区外产业的吸纳、集聚和辐射带动力，使产业园区成为本区域产业集中度最高的区块。努力扩大规模经济和范围经济效益，打造一批特色产业基地、知名区域品牌，不断提升产业创新能力和区域产业竞争力。

合作发展原则

园区规划应坚持把产业园区作为充分开放合作的重要平台，主动承接国际国内产业转移。立足省内区域经济合作，支持跨区域建立产业园区，探索产业合作园区或产业集中发展区”建设模式和管理运行机制。立足外向发展，争取建设一批出口加工区、内陆港、保税物流中心，提高产业园区外向度。

产业园区规划存在的问题

从目前的现状来看，我国产业园区规划普遍存在以下几个典型的问题。

第一，我国产业园区规划都停留在传统城市规划模式这一个层面上。一般而言，进行规划设计的单位更多的是按照投资方的要求进行平面布局，而对于园区功能的定位从不深究，因此功能单一的产业园区便不计其数。

第二，我国产业园区规划盲目追求布局的外观性，不注重实效性。园区建成后，由于招商手段的相似，造成经济效益不佳，于是越权出台优惠政策的现象也有出现;更有甚者完全只是追求规划布局构图的好看，对其可操作性视之不见，于是盲目建区、违规占地范例也层出不穷。

第三，我国产业园区规划的同质性现象较为严重。由于产业园区的内部功能相对简单，相对应的配套也有章可循，项目间规划的形式也就相差无几，造成园区失去特色，“千区一面”的后果也就不难想象。由此看出，规划做不好，园区建设就搞不好。

第四，我国产业园区规划水平不高，配套衔接不够。园区产业发展规划欠科学，产业链体系较为薄弱，企业间关联度不高。园区规划在较大程度上与城镇建设规划、土地利用规划不相衔接，公共资源的综合配套水平较低。

第五，我国产业园区规划多注重外表空间，轻内在产业，缺乏引领力量。由于产业园区规划的特殊性，需要在规划的研究与编制过程中，突出空间的合理高效利用，深入研究园区的产业选择和产品体系，编制系统的产业规划。产业规划是空间规划的前提和基础。园区发展的核心不是厂房、道路、绿地、景观和市政系统等工程建设，而是如何从当地资源、能源禀赋及经济发展的基础条件出发，构建主导产业、优势产业和特色产业，研究产业链，并从空间和时间两个维度对园区的产业发展做出科学、合理和可操作性强的产业规划。现阶段，我国多数园区的规划还普遍存在重外表空间、轻内在产业的倾向，导致园区规划缺乏内在品质，从而不能对园区的整体发展起到引领作用。

在当前经济结构面临重大调整、产业发展面临重大变革、产业内外部环境发生重大变化的新时期下，不仅过去“政府划拨土地、政府投资建设、政府管理运营”的中国园区经济开发模式面临着重大挑战，长期支撑中国经济与产业发展的原有各类产业园区也遭遇众多的发展制约与瓶颈，同时在管理运营和产业服务上也要有所突破。

不论是新兴产业园区的开发建设，还是原有各类高新区、经开区都必须创新思维，运用创新方式方法，打破发展制约与瓶颈，实施创新驱动，实现新的突破。