锦州市建设城市更新先导区“十四五”期间项目建设实施方案

为促进锦州市城市建设高质量发展，推动城市更新，按照《住房和城乡建设部 辽宁省人民政府共建城市更新先导区合作框架协议》和《辽宁省建设城市更新先导区“十四五”期间项目建设方案》要求，结合《锦州市“全面振兴新突破三年行动”实施方案》和我市城市建设实际，制定本方案。

一、工作目标

“十四五”期间，锦州市城市更新建设以转变城市发展方式、完善提高城市治理体系和治理能力、解决“城市病”为着力点,大力推动城市生态修复和功能完善，加强新型城市基础设施建设，强化历史文化保护和开发利用，提升城市精细化管理水平。到2025年，基本实现城市发展方式由粗放外延扩展向内涵提质增效转变，充分激发城市内在活力，广泛应用城市建设新型技术，不断优化城市结构， 城市绿色低碳发展效果明显，数字化、智能化城市管理水平显著提升，逐步解决中心城区人口和功能过密问题，全力建设绿色城市、低碳城市、智慧城市、人文城市、活力城市，进一步提升城市人居环境质量、人民生活质量和城市竞争力。

二、重点任务

(一)聚焦建设绿色城市，打造生态宜居环境。

1.推进城镇老旧小区改造和完整社区建设。着力推动老旧小区改造，支持使用绿色技术和产品，实施房屋维修和市政基础设施改造;推进老旧小区加装电梯，拆除违章建筑和危险破旧建筑、设施，美化环境，力争每年获评省级标杆项目小区1个，5年内共完成606万平方米老旧小区的综合治理任务;推进完整社区建设和公共服务设施绿色化，健全便民商业服务设施，支持以线上线下融合方式发展医疗、养老、儿童教育等服务设施建设，培育社区服务、社区消费新业态;推进社区养老服务中心建设，引导养老机构依托新兴技术手段，构建“互联网+养老服务”和智慧养老模式，完善适老化服务功能;推进智慧医疗平台及配套服务;推进基层社会治理体系和治理能力的提升，强化“U型”空间管理，持续创建示范路、标准街;推进智慧小区、智慧安防小区和完整居住社区建设，优化生活配套设施，实现城区小区物业管理、智慧安防小区全覆盖。重点实施老旧小区改造、完整社区建设、智慧小区建设、社区养老服务设施建设、社区综合服务设施建设等项目。

牵头单位：市住房城乡建设局、市民政局、市城管执法局

责任单位：市发展改革委、市自然资源局、市教育局、市公安局、市商务局、市文化旅游广电局、市卫生健康委、市生态环境局、市市场监管局、市通信管理办公室，各县(市)区政府(管委会)

完成时限：目前至2025年

2.推进城市生态修复。以城市体检为契机，深入实施山水林田湖草沙系统治理，推进北普陀山、南山、紫荆山共建;实施有效的封山育林措施，推进采矿废弃地修复和再利用，推进绿色矿山建设;开展水域生态治理，推动防洪工程补短板、水污染治理攻坚战、生态修复、资源枯竭城市转型升级建设。重点实施城市供水水源提升工程项目(小凌河朝阳分水口至锦凌水库净水厂输水工程)、锦凌水库水源保护与生态环境综合治理工程、辽宁锦州市海洋生态保护修复等项目。

牵头单位：市自然资源局、市生态环境局、市水利局

责任单位：市林草局、市工业和信息化局、市住房城乡建设局、市发展改革委，各县(市)区政府(管委会)

完成时限：目前至2025年

3.推进城市功能完善。推动城市公共服务、环境卫生、市政公用、医疗教育、养老托育，产业培育等设施建设改造，推动学前教育普及普惠安全优质发展，进一步完善城市教育发展布局;推进城市排水防涝设施建设，加强城市污水管网建设和改造;推进海绵城市建设，加强城市生活垃圾治理;推进生活垃圾分类投放、收集、运输、处理设备设施建设。力争到2025年底，基本建成生活垃圾分类投放、分类收集、分类运输、分类处理系统;推进市容环卫设施建设，提高低尘机械清扫作业能力，城市建成区道路机械化清扫率达到85%;推进生活垃圾卫生填埋场渗滤液及残渣处置设施建设。重点实施垃圾分类及收转运能力提升、城市公厕新建改造、建设3所“双高”水平高职院校、3—5所国家中等职业教育优质学校、滨海新区人民医院升级改造建设、滨海新区(锦州经济技术开发区)疾病预防控制中心建设等项目。

牵头单位：市住房城乡建设局、市发展改革委

责任单位：市生态环境局、市教育局、市卫生健康委、市民政局，各县(市)区政府(管委会)

完成时限：目前至2025年

4.推动公园城市建设。科学统筹山水林田湖草布局，全面构建城市生态空间新格局。围绕森林城市、园林城市等创建活动，推进植树造林、城市公园绿地、区域绿道网、城市绿廊、生态隔离带等建设;支持留白留璞增绿，建设改造社区公园、街头游园、口袋公园、小微绿地，拓展城市公共活动空间;具备条件的地区，建设湿地公园。启动锦州体育文化公园项目，重点实施动物园升级改造、滨海新区滨海路沿线及重点浴场改造、锦娘路道路绿化景观提升改造、主城区口袋公园、街角绿地及小微绿地公园改造等项目，提升老城区绿化景观，打造城市更新样板。

牵头单位：市住房城乡建设局、市林草局、市自然资源局

责任单位：市生态环境局、市水利局，各县(市)区政府(管委会)

完成时限：目前至2025年

5.建立“装配式+超低能耗+健康建筑”绿色建筑体系。采取招商引资、结构转型、提档升级等方式，推动装配式混凝土结构、钢结构构件生产基地建设，积极引导、鼓励装配式混凝土结构、钢结构构件生产企业申报省级和国家级产业基地，加快推进BIM技术在新型建筑工业化全寿命期的一体化集成应用，加快形成涵盖科研设计、生产加工、施工装配、运营维护等全产业链融合一体的智能建造产业体系。重点实施“装配式+超低能耗+健康建筑”、城市信息平台(CIM)建设、卫星遥感和绿化数据分析、新型城市基础设施建设、防灾应急工程等项目。

牵头单位：市住房城乡建设局

责任单位：市自然资源局、市发展改革委、市工业和信息化局市、市科技局，各县(市)区政府(管委会)

完成时限：目前至2025年

(二)聚焦建设低碳城市，推进城市可持续发展。

6.推进环境基础设施建设升级。补齐城镇生活污水收集处理设施短板，加快建设污泥无害化资源化处置设施，因地制宜布局污水资源化利用设施，持续打好城市黑臭水体治理攻坚战;推进生活垃圾处置，重点加快生活垃圾焚烧和厨余垃圾处理设施建设，探索建立垃圾协同处置利用基地，将厨余垃圾与生活垃圾协同处置，推进“两网融合”。重点实施太和区生活垃圾焚烧发电项目二期、锦州市餐厨垃圾处理厂、锦州污泥处理项目、锦州滨海化工产业园工业废水集中预处理及危废集中综合处置等项目。

牵头单位：市住房城乡建设局

责任单位：市发展改革委，各县(市)区政府(管委会)

完成时限：目前至2025年

7.发展城市低碳出行体系。发展高效交通运输体系、提升公共交通能力、完善城市慢行系统，加快老城区道路改造，推动城市道路网结构优化，加强公交线路网络建设，改善公共交通便捷性和通达性;因地制宜建设城市步行和自行车等慢行交通系统。重点实施外环路、松坡路、女儿河滨河路、南广路南迁改线、城区道路新改扩建、城区排水管网改造新建、城市道路管网配套等城市道路工程;完成广州街跨小凌河特大桥及接线工程PPP项目、福州街女儿河桥、翻建小凌河南大桥和中央南街女儿河大桥 ，维修加固西大桥;全面启动铁北老城区改造;启动西湖片区建设、南广路片区城市基础设施建设项目。

牵头单位：市住房城乡建设局

责任单位：市交通运输局、各相关部门，各县(市)区政府(管委会)

完成时限：目前至2025年

(三)聚焦建设智慧城市，构建数字化应用场景。

8.推进城市信息平台建设。加快城市信息模型(CIM)基础平台建设，将智慧供热监管系统接入CIM平台，完善配合CIM平台建设。依托CIM平台在城市安全、智能建造、智慧市政、智慧工地等领域的深化应用。扎实推进科技引领创新工程，重点做好辽西科创中心、科技型中小企业产业园、太和区科创城等重大科技基础设施建设项目整体推进;重点实施锦州市城市运行管理服务平台、应急管理综合应用平台、智慧安防小区、智慧工地建设。

牵头单位：市住房城乡建设局

责任单位：市城管执法局、市发展改革委、市自然资源局、市科技局、市交通运输局、市公安局、市应急局、市卫生健康委、市民政局、市大数据管理中心，各县(市)区政府(管委会)

完成时限：目前至2025年

9.实施新型城市基础设施建设。推进城市供水、排水、供电、燃气、热力、通信、道路、桥梁等市政基础设施升级和智能化改造;推进智慧灯杆建设、停车设施智能化改造等，推进市、县生活垃圾治理数字化平台建设;推进各类地下老旧管网升级改造;推进热力基础设施升级。“十四五”期间，每年将依据供热实际情况及时更新改造城市老旧热力管网，提高城市供热保障能力。重点实施5G基站建设、充电设施建设、排水管网雨污分流建设、燃气、供热、供水等老旧管网改造等项目。

牵头单位：市发展改革委

责任单位：市自然资源局、市住房城乡建设局、市科技局、市商务局、市公安局、市通信管理办公室、国网锦州供电公司，各县(市)区政府(管委会)

完成时限：目前至2025年

10.推进城市管理和防灾应急项目建设。推动城市综合管理服务平台建设;推进城市防灾避险、应急救援等空间、场所建设;推进应急救援信息平台和物资储备库建设;推进平、战两用公共设施改造建设，推动应急广播体系建设。改建草原防火应急物资库1座，项目购置防火物资，建设实际监控指挥系统1个，县区级监控调度系统4个。

牵头单位：市住房城乡建设局、市应急局

责任单位：市科技局、市自然资源局，各县(市)区政府(管委会)

完成时限：目前至2025年

(四)聚焦塑造人文城市，推进历史文化传承。

11.推进历史文化保护。深化对博物馆、纪念馆、重要遗址遗迹等历史文化遗产、历史文化名城名镇和街区等保护利用，打造一批文化特色鲜明的旅游休闲街区和小镇。坚持以满足人民文化需求为着力点，加快推进区域文化中心城市建设。围绕习近平总书记锦州考察，打造英雄城市，擦亮红色英雄城市文化底色，加快推进锦州市博物馆公园和辽沈战役纪念馆可移动文物数字化保护与展示工程;积极发展文化事业和文化产业，打造十大文化活动品牌，争创省级、国家级文化产业示范园区(基地)。重点实施博物馆建设(原航校周边更新改造)、铁北老城区旅游专线等文化旅游产业建设;推动古塔历史文化商业步行街改造;推动锦州湾帆船观光体验中心基础设施项目建设，打造“水上运动之都”。

牵头单位：市住房城乡建设局、市文化旅游广电局

责任单位：市发展改革委、市自然资源局，各县(市)区政府(管委会)

完成时限：目前至2025年

12.推动工业遗产保护利用。深入挖掘我市1980年前建成的厂房、车间等生产和储运设施，与工业相关的管理和科研场所等。推动道光廿五满族酿酒有限责任公司工业遗存保护利用。依托道光廿五满族酿酒有限责任公司老厂区，建设文化、旅游、教育、休闲、娱乐、商业多业态示范基地。推进数字化、智能化应用场景项目转化;推动中石油锦州石化分公司“减油增化”转型升级和建设世界最大石油针状生产基地建设。

牵头单位：市工业和信息化局

责任单位：市自然资源局、市文化旅游广电局、市教育局、市商务局、市住房城乡建设局，各县(市)区政府(管委会)

完成时限：目前至2025年

(五)聚焦打造活力城市，激发城市内生动能。

13.推动城市商业中心向活力中心转型。支持金融、科技、电子商务、文化体育、商贸物流等现代服务业发展，推进商业步行街改造，积极推进古塔公园周边特色街区更新改造项目，重点实施古塔区历史文化街区旅游基础设施建设、小凌河沿岸经济业态建设、西安街市场改造。

牵头单位：市商务局

责任单位：市发展改革委、市住房城乡建设局、市自然资源局、市国投集团、古塔区政府、高新区管委会

完成时限：目前至2025年

14.盘活闲置存量资产。推进闲置土地资源转变为现实生产要素，充分利用开发区(园区)闲置厂房转型升级引入新产业，加快盘活房地产停、缓建项目和建成后闲置项目。重点实施大连港总部经济大厦及大港府邸、宝地曼哈顿E区项目、东晟花园C区等项目。

牵头单位：市住房城乡建设局、市工业和信息化局

责任单位：市商务局、市自然资源局，各县(市)区政府(管委会)

完成时限：目前至2025年

15.发展租赁住房持续推进棚户区改造。推进锦州市发展住房租赁市场试点建设;推进保障性租赁住房建设，鼓励政府及企事业单位建设筹集面向各类人才供应的政策性住房，吸引各类人才来锦投资创业，吸引高校毕业生来锦留锦就业创业，因地制宜发展共有产权住房。持续发力推进棚户区改造，坚持因城施策、因地制宜，合理布局棚改安置房，优化户型设计、严格工程质量监管，有效改善群众住房条件，完成棚户区改造50户，安置5977户。

牵头单位：市住房城乡建设局

责任单位：市发展改革委、市人力资源社会保障局，各县(市)区政府(管委会)

完成时限：目前至2025年

16.提升县城公共设施和服务能力。加快以县城为载体的新型城镇化建设，推进县城公共服务设施提标扩面、环境卫生设施提级扩能、市政公用设施提档升级和产业培育设施提质增效;统筹城乡一体化发展，增强县城综合服务能力和带动力，扩大吸纳农村人口集中、产业集聚功能，推进县城承接中心城市功能转移;建立紧密型县域医疗卫生共同体，发展城乡教育联合体，支持黑山县、北镇市、凌海市、义县建设各具特色的新型城镇化示范县。

牵头单位：市发展改革委

责任单位：市自然资源局、市住房城乡建设局、市教育局、市卫生健康委、市生态环境局、市交通运输局、市城管执法局，各县(市)区政府(管委会)

完成时限：目前至2025年

三、保障措施

(一)强化金融支持。发挥政府投资撬动作用，创新完善城市更新项目建设投融资机制，推动建立以政府投入为引导、企业投入为主体的多元化投融资体系，探索城市更新商业模式。争取中央预算内投资、地方政府专项债等政府投资对城市更新项目的支持力度，本级财政也要加大对城市更新工作的资金投入。坚持市场主导，鼓励和引导政策性银行、开发性银行和商业银行等金融机构参与项目融资，引导各类专业企业和社会资本通过政府和社会资本合作(PPP)、房地产投资信托基金(REITs)等模式参与城市更新项目建设和运营。探索建立城市更新产业投资基金。各责任单位要科学规划、统筹安排、整合资源、整体推进，配合国家金融监管部门，引导各金融机构参与国家支持的项目融资，保证城市更新项目的资金投入。(责任单位：市财政局、市发展改革委、市金融局、人民银行锦州市中心支行、锦州银保监分局、市国投集团司)

(二)强化用地保障。盘活存量建设用地和低效土地，优化新增建设用地计划指标和城乡建设用地增减挂钩指标分配，优先用于城市更新中的公益性项目建设。工业厂区改造为经营性开发的，适当调整用地控制标准和指标，把用地弹性指标优先安排城市更新项目。城市更新项目涉及利用闲置或低效空间资源建设各类公共服务设施的，符合国家规定的可在一定年限内暂不办理变更用地主体和土地使用性质的手续。增设服务设施需要办理不动产登记的，不动产登记机构应依法积极予以办理。(责任单位：市自然资源局)

(三)落实税费减免。对纳入城市更新项目库的项目，按照国家有关规定减免行政事业性收费和政府性基金。专业经营单位参与政府统一组织的城镇老旧小区改造，对其取得所有权的设施设备等配套资产改造所发生的费用，可以作为该设施设备的计税基础，按规定计提折旧并在企业所得税前扣除;所发生的维护管理费用，可按规定计入企业当期费用税前扣除。在城市更新改造中，为社区提供养老、托育、家政等服务的机构，提供养老、托育、家政服务的房产、土地，可按国家有关规定减免相关税费等。(责任单位：市税务局、市财政局)

(四)强化政策支持。建立项目生成制度，科学引导生成城市更新项目储备库。探索符合实际的城市更新项目审批机制，精简城市更新项目审批事项和环节，建立审批绿色通道，畅通12345 咨询投诉渠道，提高项目审批效率。各县(市)区可以结合实际，制定符合法律、法规和政策规定的建筑容积率奖励、补助资金等激励措施。〔责任单位：市营商局、市财政局、市自然资源局、市住房城乡建设局，各县(市)区政府(管委会)〕

四、组织实施

(一)强化组织领导。成立锦州市建设城市更新先导区工作专班，由市政府主要领导担任组长，分管住房城乡建设工作的副市长担任常务副组长，市政府副秘书长、市住房城乡建设局局长、市发展改革委主任担任副组长，市(中、省)直有关单位以及各县(市)区政府(管委会)主要负责人为成员。工作专班负责组织领导、统筹推进全市城市更新工作;督促各县(市)区政府(管委会)落实城市更新主体责任;督促市(中、省)直有关单位落实国家政策，提出我市城市更新政策措施;审议全市重大政策措施、各县(市)区政府(管委会)制定的城市更新规划、跨城市项目方案和重大项目方案、大额资金预算;组织开展对各县(市)区政府(管委会)城市更新工作的评价考核。

(二)推进项目实施。市住房城乡建设局、市发展改革委负责指导全市城市更新项目谋划工作，负责项目入库和重大项目协调等管理工作。市直有关单位要分工负责，加强联动，信息共事，形成工作合力。各县(市)区政府(管委会)要切实承担起推动本地城市更新项目建设的主体责任，将城市更新项目建设列入年度重点工作目标，细化工作方案，制定项目计划，建立部门协作机制，具体落实城市更新项目谋划和建设工作，确保项目顺利实施。

(三)编制更新规划。编制国土空间规划和城市更新中长期专项规划。完善全市国土空间规划体系建设，强化国土空间规划对各专项规划的指导约束作用。各县(市)区要开展城市体检，找出城市存在的问题和短板，划定城市更新范围，确定城市更新重点区域名录，探索编制城市更新中长期专项规划。依据国土空间规划，落实城市更新中长期规划，结合城市发展战略，实施城市更新项目建设改造。建立弹性灵活的更新区域“一案一策”制度，编制更新改造方案，方案应当包括更新发展定位、基础设施、公共服务设施、产业发展方向及其布局，资金来源，历史文化资源及保护，完成时限等内容。

(四)加强指导调度。各有关部门要加强督促指导，推动项目谋划和建设，建立项目调度机制，定期调度项目进展情况，督促项目按计划建设实施。各县(市)区政府(管委会)要完善督导调度机制，促进城市更新项目建设。将创新性、示范性效果明显的项目纳入“绿叶杯”评选范围，对工作推进较好的县(市)区和部门予以激励。

(五)注重宣传引导。各县(市)区要提高社会关注度，及时总结城市更新项目建设经验做法，强化典型示范引领，大力宣传城市更新的目的意义，推进“美好环境与幸福生活共同缔造”活动，切实提升人民群众获得感、幸福感、安全感。鼓励和引导社会力量积极参与城市更新项目建设运营，营造良好舆论氛围。各县(市)要根据此方案出台具体实施方案。

来源：锦州市人民政府办公室