【部门解读】《马鞍山市城市更新行动实施意见》

现将我局代拟的《马鞍山市城市更新行动实施意见》(以下简称《实施意见》)解读如下：

一、起草背景及依据

2021年国务院政府工作报告提出：深入推进以人为核心的新型城镇化战略，加快农业转移人口市民化，常住人口城镇化率提高到65%，发展壮大城市群和都市圈，实施城市更新行动，完善住房市场体系和住房保障体系，提升城镇化发展质量。

2021年10月，安徽省政府办公厅印发《关于实施城市更新行动推动城市高质量发展的实施方案》(皖政办〔2021〕13号)，要求全省深入开展城市更新行动，并明确了至2025年和2035年城市更新目标，制定了城市更新十大任务，同时将出台城市更新实施意见(行动方案)、落实保障措施等作为省政府对各市2021年度目标管理绩效考核内容。

二、研判和起草过程

(一)谋划调研阶段。2021年4月，我市成为安徽省首批城市体检试点城市，全面启动城市体检工作，为城市更新提供了依据。2021年5月，启动编制马鞍山市中心城区城市更新规划。

(二)起草成稿阶段。2021年8月—9月，在深入谋划调研的基础上，参照外地城市更新工作经验，结合我市实际，形成《实施意见》初稿。2021年10月，对照省实施方案对我市《实施意见》进行修改完善，形成征求意见稿。

(三)汇报论证阶段。我局多次主动对接住建部、省住建厅，汇报我市城市更新思路。5月11日，方文秘书长带队赴住建部专题汇报，我市城市更新思路得到住建部领导肯定。同时，我局多次组织部门开展方案论证工作。

(四)征求意见阶段。11月3日，书面征求相关部门载体意见，进一步修改完善。12月7日，市住建局在局官网发布征求意见公告，向社会公众征求意见。

(五)合法性及公平竞争审查。根据市司法局合法性审查、市市场监管局公平竞争审查意见修改完善，形成上会送审稿。

三、主要内容

(一)指导思想。以统筹规划建设管理为抓手，坚定不移地推进城市更新行动，进一步完善城市功能，增强安全韧性，改善人居环境，提升城市品质，传承历史文化，加快建成新阶段现代化“生态福地、智造名城”和长三角中心区现代化城市。

(二)基本原则。坚持统筹规划、系统推进;以人为本、改善民生;政府推动、市场运作;因地制宜、量力而行的原则。

(三)目标任务。按照近期目标(2022年)、中期目标(2025年目标)和远期目标(2035年)三个层次明确目标任务。

近期目标：至 2022 年底,城市更新行动取得实质性进展,城市更新点线面试点工作全面启动,同时完成“五个一”工作:

——编制一个示范引领的城市更新规划方案;

——谋划一份长期有效的城市更新工作计划;

——实施一批特色鲜明的城市更新试点工程;

——出台一套配套完善的城市更新政策体系;

——制定一部切实有效的城市更新实施办法。

中期目标: 至 2025 年底,城市更新行动取得重要进展,完成 153 个老旧小区改造、建成完整社区不少于 30 个;完成 75 个棚户区改造;城市建成区 50%以上的面积达到海绵城市;完成 7 个老旧公园游园广场改造;新增公共停车位不少于 3000 个;建设 10 个示范性“美丽街区”;生活垃圾回收利用率达到 35%以上;城市更新体制机制和政策体系初步形成,城市结构、功能、布局逐步调整优化,城市开发建设方式加快转变,城市人居环境持续改善,城市治理水平全面提升,人民群众幸福感获得感安全感明显增强。

远期目标:至 2035 年底,城市更新取得显著成效,城市更新体制机制和政策体系基本建立,城市结构、功能、布局进一步优化,城市开发方式全面转型,城市品质全面提升,“城市病”问题得到有效治理,城市治理体系现代化基本实现,城市成为人与人、人与自然和谐相处的美丽家园。

(四)主要任务。重点实施八大城市更新行动计划。

1.实施“完整社区”缔造行动。编制完整社区标准体系，明确社区文化、教育、医疗卫生、体育、养老、停车等公共服务设施建设标准。“十四五”期间结合老旧小区改造建设不少于30个完整社区。推进物业全覆盖管理，“十四五”期间培育(评选)100个星级物业(或物业管理示范小区)。

2.实施“民生安居”保障行动。严格落实住建部《关于在实施城市更新行动中防止大拆大建问题的通知》精神，严把棚改范围和标准，分清轻重缓急，科学制定建设规划和年度计划，“十四五”期间中心城区重点围绕雨山湖周边、G205沿线、向山地区等区域，完成75个棚户区(城中村)改造。

3.实施“安全韧性”建设行动。打造长三角滨江多雨工矿型海绵城市示范。加强城市供水供气等安全保障，推进城市生命线安全工程。开展城市危旧房安全排查治理。

4.实施“交通品质”改善行动。打通中心城区“断头路”;推进宁马城际、巢马城际等轨道交通项目建设;谋划推进城市区域快速通道建设;完善城市支路网建设;实施主次干道“白加黑”改造;加快破损道路和背街小巷改造力度;建设城市公共停车场;推进新能源汽车充换电基础设施建设。

5.实施“生态环境”提质行动。加快向山地区生态环境综合治理EOD模式试点建设。持续推进城镇污水垃圾处理专项行动，到2025年，基本建成生活垃圾分类处理系统，城市生活垃圾回收利用率达到35%以上;推进北沿江地区、厂区环境整治，打造城市滨江生态风景线;加强城市公园体系建设;大力发展绿色建筑。

6.实施“文化风貌”塑造行动。挖掘历史人文特色，加强历史文化保护利用，打好“长江牌”，老城更新中推动“工改商”“工改文”，鼓励转变城市老旧厂区区域功能，积极向商业综合体、消费体验中心、健身休闲娱乐中心等多功能、综合性新型消费载体转型，大力发展商贸金融、健康养老、文旅科创等产业，建设科普基地、爱国主义教育基地等。

7.实施“美丽街区”提升行动。聚焦主要道路、主要河道及两侧、市民主要休闲服务和市民集中居住等重点区域，制定美丽街区建设指导性标准和要求，“十四五”期间中心城区建设10个示范性“美丽街区”，以点带面，推动中心城区市容环境品质提升。

8.实施“智慧城市”赋能行动。加快对城市传统基础设施进行数字化、网络化、智能化升级改造，依托“数字马鞍山”，建立城市信息模型(CIM)，有效整合城市管理领域信息系统和数据资源，形成城市建设及运行管理"一网统管"的智慧网络体系。

(五)保障措施。主要包括加强组织体系建设、组织开展城市体检、编制城市更新规划、研究出台支持政策、多元筹措更新资金、加大宣传引导力度。

来源：马鞍山市住房和城乡建设局