优化“软环境” 拼出“硬实力”

吴川开展诚信文化活动，弘扬重诺守信优良传统。     吴川市发改局供图

吴川大力推行“一窗通办”，简化办事流程，多项服务半天即可办结。     麦思容 摄

吴川坚持“拿地即开工”原则，大力提升项目开工率。     吴川市投资促进服务中心供图

    “就近就能领取营业执照，半天即可办结，若是以前还要跑几个部门！”近日，梁女士代表公司在吴川市行政服务中心顺利领取营业执照，半天内即完成企业开办，实现审批服务同城办“加速度”。

    3月是吴川优化营商环境宣传月。每年这个时候全市各镇（街）及有关部门都积极举办专题活动，引导市场主体合法合规经营、依法维护自身合法权益，推动全社会树立优化营商环境的意识。

    2022年以来，为打造市场化、法治化、国际化一流营商环境，进一步激发市场活力，提升政务服务效能，推动经济高质量发展，吴川从满足企业发展需求和优化政府服务供给入手，深化改革创新，以破解制约营商环境的关键瓶颈为重点，以市场主体满意为目标，全面提升政务服务效能，推动营商环境整体水平系统性提升，有效提升吴川的城市软实力和核心竞争力。

    据统计，过去一年，吴川招商签约项目11个、签约额67.03亿元、完成率103.12%，到位资金52.6亿元、完成率105.2%，招商签约项目开工数8个、完成率88.89%，全市招商引资工作取得了新发展、新成效。

    ●南方日报记者 麦思容 通讯员 林望娣 梁晖

    高度重视

    细化258项工作任务

    栽下梧桐树，引得凤凰来。近年来，随着交通优势、区位优势的日益凸显，吴川逐渐掀起大抓招商、大抓项目、大抓发展的热潮，不断优化的营商环境助推吴川成为投资热土。

    3月17日下午，在吴川市高质量招商引资工作会议上，吴川市委书记庞晓冬对今后一段时期就如何进一步优化营商环境，让更多企业、项目愿意来、留得住，提出了具体要求。

    庞晓冬指出，抓好招商引资工作，要持之以恒抓好营商环境，通过优化营商环境，主动靠前服务等举措，努力构建高效的政务环境、优异的政策环境、公平的市场环境、“亲”“清”的政商环境。

    去年7月，为进一步加强优化营商环境工作的组织领导，吴川市成立了全面优化营商环境领导小组，并下设办公室（设在吴川市发展和改革局，下称“吴川市发改局”）和若干指标组。

    吴川从部分重要责任单位抽调工作人员充实工作组办公室，固定每周三到吴川市发改局统一办公，加强优化营商环境工作组办公室与各指标组的沟通联系，扎实有序推进活动深入开展，确保每一项工作任务落实到位。去年，吴川市发改局多次召开全面优化营商环境领导小组工作会议，明确了优化营商环境领导小组办公室工作职责及今后工作开展方向，和对抽调人员工作任务进行了安排部署及各小组成员针对本单位牵头事项制定了具体开展计划并进行汇报。

    为进一步激发市场活力，提升政务服务效能，去年12月30日，吴川制定印发《2022年吴川市优化营商环境行动方案》，其中包括总体要求、主要任务和保障措施三个方面，细化了19个主要任务81项具体措施，制定了《2022年吴川市优化营商环境行动工作任务台账》，将81项具体措施细化为258项工作任务，每一项工作内容都明确了牵头单位、配合单位、完成时限以及预期目标。

    流程优化

    打造高效率政务环境

    “以前企业想来投资，推动项目落地，需要跑很多部门，有时候因为资料不齐，可能单一个部门就要跑很多趟，这样下来走完这些流程都要半年时间，极大打击了企业投资的积极性。”吴川市发改局相关负责人介绍，近年来，在各个部门的共同努力下，吴川不断优化政务服务和行政审批服务，大力推行“一窗通办”，简化了各项事务的办理流程，为企业与群众提供了便利。

    在优化政务环境上，吴川加强对招商主体的服务和指导，及时研究和解决企业遇到的实际问题，推动项目落地、开工、建成。各相关职能部门齐心协力保障投资项目所需土地、电力、供水、通讯、通路等供给要素，积极争取土地指标，着力盘活存量土地，优先保障重特大项目用地需求。

    在深化行政审批改革上，吴川加快政府职能转变和“放管服”改革，进一步简化办事流程、提高办事效率，落实“多审合一、多证合一”改革，工程建设项目从立项到竣工验收备案涉及的超70个审批事项全部实现线上办理，社会投资项目审批时间压缩至33个工作日。

    此外，吴川加大产业政策促进力度。针对园区空港经济区等重点招商区域，研究出台招商引资配套政策，提升招商竞争优势。同时强化招商项目全周期服务，高度重视签约项目的后续跟进和落地建设，坚持“拿地即开工”原则，大力提升项目开工率，确保今年内国美中央厨房、原子高科同位素、粤西邮件处理中心、中电建独立储能等项目如期开工。今年，吴川市科工贸局还将进一步完善吴川市推动工业项目落地投产工作专班，建立全生命周期跟踪服务机制、项目落地督导巡查机制，力促项目快开工、快建设、快竣工、快投产。

    为进一步优化营商环境，切实做好惠企实事，拓宽中小微企业融资途径，解决中小微企业融资渠道窄、融资成本高问题，助力中小微企业健康发展，吴川还积极推进银行金融机构与本地区融资信用服务平台联合建模，着力推进“信易贷”平台推广使用，促进中小微企业融资。

    信用建设

    助力打造一流营商环境

    打造诚信法制的社会生态，大力弘扬重诺守信的优良传统，做到诚信招商、诚信留商，是优化营商环境，确保招商引资工作高质量发展的必由之路。对此，吴川加强社会信用体系建设工作的组织领导，以政务诚信、商务诚信、社会诚信和司法公信建设为主要内容，以健全规章制度和标准体系为保障、以公共信用信息平台为载体、以建立守信激励和失信惩戒机制为手段，构建以信用为核心的行政管理、社会治理和市场监管体系，提高全社会诚信意识和信用水平，全力推进社会信用体系建设。

    目前，吴川成立了《吴川市社会信用体系建设工作专班》，并制定《吴川市城市信用状况监测预警指标（2022年版）任务分工工作方案（试行）》细化实化指标，明确具体工作的内容及责任单位责任人，确保社会信用体系建设工作有章可循、稳步推进。

    日常工作中，吴川定期组织开展违背市场准入负面清单案例排查工作，在市人民政府网站开设“优化营商环境”专栏，及时将营商动态、营商政策等进行公布，推动政府政策、法规、服务措施公开透明，深入推进“放管服”改革。

    做好平台共享报送。吴川指导行业主管部门在各自行业领域内组织“六型”信用承诺和履约工作开展，归集信用承诺和履约践诺信息，对企业失信惩戒案件及时向“信用湛江”平台共享报送；严格执行政府网站信息发布三级审核制度，做好信息公开前审查工作，加强数据质量管理，提升数据报送质量。对有撤销、报送内容错误的数据及时与“信用湛江”平台工程师沟通联系，撤回或更正公示信息，避免异议申诉情况发生。

    广泛开展诚信宣传。根据《湛江市关于做好诚信文化宣传活动工作》的有关要求，为加快推进社会信用体系建设宣传工作，增进广大市民诚信意识，提升城市文明水平，营造“诚信湛江”浓厚社会氛围，优化营商环境，做好全国文明城区建设的诚信宣传工作，吴川建立“政府+社会+媒体”紧密合作机制，加大诚信文化宣传力度，组织开展了系列以“知信、用信、维信、守信”为主题的宣传活动。

    去年6月14日，吴川市发改局组织各镇（街）、有关单位在全市范围内开展“深化信用体系建设、持续优化营商环境”为主题的“6.14信用记录关爱日”宣传活动，联合市市场监督管理局、市行政服务中心在同德城和行政服务中心开展现场宣传；同年10月25日，吴川市发改局再次组织有关单位在吴川市金沙广场开展“弘扬诚信文化、建设信用吴川”为主题的吴川“诚信文化”宣传活动，两次活动都邀请新闻媒体进行报道，从而营造“人人都是营商环境”的良好氛围；2023年，通过政府门户网站、媒体以及公众号发表信用主题宣传活动稿件，超额完成了湛江市布置的工作任务，推动吴川市信用体系建设向纵深发展，助力全市营商环境持续优化。

    成效初显

    数据多跑路企业少跑动

    随着各项便民利企制度的高效落实，近两年来，吴川营商环境优化成效显著，企业、群众办理业务时间更短、流程手续环节更少，各项便民利企服务越来越好。

    为帮助企业缩减业务办理时间，吴川已在市人民政府行政服务中心开设了不动产登记的绿色通道，同时对金融机构处置土地、房产等抵债资产的不动产登记实行了手续简化、依法收费。同时，在农业银行、工商银行、中国银行、建设银行和邮政储蓄银行五大银行办事大厅开设了不动产登记便民服务窗口，群众可直接在便民窗口办理抵押登记，实现群众办理抵押登记“只跑一次”，银行可通过在线申请系统查询办理抵押业务客户的不动产登记信息，并可通过系统将抵押业务信息推送到不动产登记系统，实现信息互联共享，提高了工作效率，减少了人力物力的浪费。

    目前，吴川按上级部门要求继续压缩不动产登记办理时限，已实现一般登记3个工作日办结，抵押登记1个工作日办结；市场主体设立登记由原来的3天缩减到0.5天；简易注销的债权债务公示时间由45天压减到20天。

    在减少流程手续环节上，吴川建立服务体系以提高工作时效，梳理不动产登记资料查询、抵押权登记和预告登记等不动产登记事项与市政数局对接，加快推进政务服务“跨省通办”，构建不动产登记“网上办”服务体系，实现了不动产登记资料查询、不动产抵押权登记、预售商品房预告登记及抵押权预告登记等事项省内通办和跨省通办。

    建立健全失信被执行人信用监督警示惩戒机制。目前，吴川不动产登记数据已基本整合完毕，数据共享端口已备好，具备了不动产登记信息互联共享的基础条件，现可与法院等需要数据共享的单位进行对接，及时处理法院线上推送的查解封业务，减少线下业务对接耗费的时间，实现“跨市通办”，提高工作时效。根据法院推送的行政裁定书、起诉状等文书要求，实时对诉讼的不动产进行限制，避免被执行人利用工作时间差对该不动产进行处置。

    此外，吴川利用“一网通办”平台把“设立登记、公章刻制、申领税票和税控设备、缴存公积金、员工参保登记”等多个申办环节，合并成一个申办流程。

    为更好地便民利企，吴川还大力推进“交房即发证”服务。由吴川市自然资源局联合市住房和城乡建设局、市税务局开展“交房即发证”活动，推进吴川不动产交易、办税和登记服务优化工作，找准促进社会发展与人民迫切需要的结合点，提高新建商品房办证效率，压缩不动产登记时间，保障企业群众的合法权益，提升群众的幸福感，获得感。

    目前，吴川已实现了不动产登记与水、电、气等市政公用企业信息共享、共同过户；在行政服务中心窗口设立了“一网通办、一窗通取”专窗，安排2名工作人员指导、服务企业在“一网通办”平台进行设立登记、申领税票和税控设备、缴存公积金、银行预开户等多项业务，减少企业跑动次数。

    延伸

    19个任务81项措施

    激发政务服务效能

    为使营商环境各项指标达到湛江前列水平，吴川主动对标一流营商环境，结合本土实际，制定印发《2022年吴川市优化营商环境行动方案》，围绕开办企业、办理建筑许可、获得电力、获得用水用气、登记财产、获得信贷、保护少数投资者、纳税、跨境贸易、执行合同、办理破产、政府采购、招标投标、市场监管、政务服务、劳动力市场监管、包容普惠创新等19个主要任务81项具体措施，全面优化营商环境。

    其中，在开办企业方面，吴川实现银行预开户，在企业开办专窗为申请人提供银行预开户服务，通过企业开办“一网通办”平台将相关信息实时推送给企业选定的开户银行，生成企业账户预约账号；推行智能审批，构建企业登记标准地址库，运用住所智能匹配技术，实现申请人在“一网通办”平台可通过房屋编码、不动产权信息等录入商事主体住所信息，平台通过住所自主申报承诺制、名称自主申报、经营范围规范化等举措，对符合智能审批规则的企业设立登记申请无需人工介入，实行自动“秒批”。

    在包容普惠创新方面，吴川不断完善综合立体交通体系，提高等级公路总里程、等级公路密度，配合湛江市交通运输局开设吴川机场至各县（市、区）的机场客运快线并投入使用。同时，鼓励公交车、巡游出租车新能源化、电动化，推进客运、货运、出租车道路运输证全面实行“子证照”，优先为车辆发放电子证照，提高电子证照办证率，提供绿色智慧的交通服务。

    吴川坚持走绿色发展道路，持续抓好工业源、移动源、面源等重点领域管控，确保环境空气质量保持全省前列；通过定期开展市集中式饮用水水源监测，加强污水处理设施提质增效工作力度，提高全市再生水利用率和污水资源化利用率；扩大建成区绿化覆盖面积。

    在获得信贷方面，吴川着力提高企业信贷获得率、便利度，由中国人民银行吴川市支行、市金融工作局牵头，鼓励银行机构加强信用贷款产品创新，引导银行加大对中小微企业的信贷支持力度；推动供应链金融服务，做好人民银行中征应收账款融资服务平台基础业务，为供应链上下游中小微企业提供融资支持；研究扩大风险缓释基金范围，充分发挥政府性融资担保机构优势，协调辖内金融机构做好政银担业务，为全市中小微企业融资提供增信和风险补偿。