宜宾市南溪区：高质量建设“人产城”融合发展示范区

□刘刚（图片由宜宾市南溪区委宣传部提供）
　　实现高水平的产城融合，必须处理好人、产、城之间的关系。去年6月，宜宾市南溪区明确提出“高质量建设‘人产城’融合发展示范区”总定位，一年多来，全区上下人心思干、人心思进，始终遵循“以产聚人、营城聚产”发展逻辑，通过“产”的升级带来“人”的集聚，“人”的集聚触发“城”的提质，“城”的提质推动“产”的兴旺，推动人、产、城三者协同并进，走出了一条“人产城”融合发展的新路径。

以“产”为支撑 构建“人产城”融合发展的坚实基础
　　产业兴则县域兴，产业强则县域强。南溪区坚持把建设现代化产业体系作为高质量发展的核心支撑，持续壮大产业规模、升级产业结构、巩固产业优势，加快推动一二三产业融合发展。
　　夯实农业底盘。南溪始终把保障粮食和重要农产品稳定安全供给作为头等大事，制定出台高质量推进粮食生产六条措施，大力发展粮油、生猪、林竹和白鹅“3+1”特色优势农业产业，积极推广“菜稻菜”轮作模式，成功创建省五星级现代农业园区，预计今年全年粮食播种面积达到43万亩以上、产量达到19.5万吨以上；始终把耕地作为粮食生产的命根子，在持续推进高标准农田建设的基础上，规划建设百里冲“天府粮仓”现代农业示范基地，着力打造新时代更高水平的“天府粮仓”丘陵示范区。
　　打造工业引擎。坚持“工业强区”战略不动摇，深入实施南溪经开区“二次创业”行动，升级提升酒类食品、特色轻工及竹加工等传统产业，培育壮大动力电池及配套、医药及医疗器械等新兴产业，前瞻布局元宇宙、生命科学等未来产业，先后吸引天原锂电、河南克能、深圳金美等优质企业签约入驻，正在朝着千亿级工业园区的目标奋勇前行；同时，南溪区始终树牢“效率比笑脸更重要、解决比解释更重要、兑现比承诺更重要”的理念，常态化开展营商环境六大攻坚行动，区级“最多跑一次”事项占比100%、全程网办事项占比96%、平均承诺提速83%，成功获评2022年度中国投资环境百佳典范县。
　　激发消费活力。南溪坚持把服务业作为高质量发展新动源，持续培育商贸物流、文化旅游、体育赛事和夜间经济“3+1”现代服务业，成功获评全省现代服务业强区；同时，全力扩大内需、促进消费，精心举办“生态湾区·和美生活”长江社区文化节、文化旅游消费季等系列活动，先后承办全国U19青年篮球联赛、全省青少年羽毛球锦标赛等体育赛事，春节前将建成开放全市规模最大、游玩项目最多的长江第一湾农文旅融合发展项目，通过“政策+活动”共同发力，进一步聚集“人气”、汇聚“商气”、点燃“烟火气”。

以“城”为载体 建设“人产城”融合发展的美丽家园
　　城镇化是现代化的必由之路。南溪区始终加快推进以人为核心的新型城镇化，持续做大规模、做强功能、做优品质，全力建设有品质、有品位、有文化、有特色的滨江生态城市。
　　做大城市规模。立足“一城挑两园”的空间规划优势，按照“西融、东延、北拓、南联、中优”空间发展思路，向东打通东门连接线、连接九龙产业园区协同发展，向西拓宽宜南快速通道、连接罗龙产业园区联动发展，向北谋划推进高铁连接线、连接高铁经济共享发展，城市对外大通道和内环线更加通畅，城市空间聚合效应更加明显。截至目前，南溪城市建成区面积达27.5平方公里，城镇化率达58.34%、居全市第二位。
　　做强城市功能。南溪坚持内涵式发展理念，大力实施城市更新行动，积极推进老旧小区、供排水管网更新改造，系统加强旧城内涝治理、污水处理，统筹推进老城亮化、道路黑化工程，同步打造文旅体验、产教互动、夜间经济、文化休闲等8个城市重点区域精品，推动城市功能不断完善，城市形象不断提升，进一步增强城市吸引力、辐射力、带动力。
　　做优城市品质。一方面，深入践行公园城市理念，立足长江之滨的天然优势，放弃江边地产开发带来的经济效益，转而因地制宜建设滨江湿地公园、滨江生态体育公园，利用旧城更新打造一批“口袋公园”，持续扩大城区绿化覆盖面，目前建成区绿化覆盖率达到41.8%，人均绿地面积达到13.8平方米，实现城区“300米见绿、500米见园”，今年10月，被生态环境部命名为第七批生态文明建设示范区；另一方面，坚持把文化作为城市的灵魂，立足长江上游迄今保存最完整的古城墙、古城门等历史文化资源，加快推进2.2平方公里历史文化街区提升改造，持续擦亮“南溪古城”品牌，全力打造宜宾历史文化名城重要展示区。

以“人”为核心 创造“人产城”融合发展的美好生活
　　人民对美好生活的向往，就是南溪的奋斗目标。今年初，南溪区委三届五次全会审议通过了《关于加快破除城乡二元结构推动城乡融合发展的决定》，目的就是要以县域为重要切入点，进一步改善民生民本，缩小城乡差距，推动共同繁荣，不断增强人民群众的获得感、幸福感、安全感。
　　用心用情改善民生。坚持民生支出占一般公共预算支出70%以上，统筹做好社会保险、社会救助、社会福利等工作，顺利建成投用宜泸快速通道（南溪段）、宜南快速通道拓宽改造等民生项目，率先在全市实现城乡公交一体化、供水一体化，成功创建全省婚俗改革实验区、“四好农村路”省级示范县。特别是在2022年9月，在广泛调研、问政于民的基础之上，南溪区启动实施基础教育和卫生健康事业高质量发展三年行动，一年多来，先后新（改、扩）建学校7所、新增学位2900个，建成市第五人民医院江南院区、仙源街道社区卫生服务中心和裴石镇中心卫生院，有力推动了义务教育优质均衡、公共医疗普及普惠。
　　千方百计扩大就业。致力于抓好就业这个最基本的民生，出台产业工人就业创业二十条政策，扎实做好高校毕业生、农民工等重点群体就业工作，城镇登记失业率控制在3.4%内；同时，成立区人力资源集团，为区内重点企业提供技能型用工，并为农村转移劳动力、城镇登记失业人员、脱贫劳动力等群体提供各类技能培训。
　　真金白银引育人才。始终视人才为第一资源，深入实施“人才兴区”战略，制定出台《关于实施“人才兴区”发展战略推动人才势能向发展动能转化的实施意见》，将政策的覆盖面扩大到了企业，对学历的要求向下延伸到了基础性人才，力求吸引更多人才来南溪创业就业；同时，高水平规划建设宜宾国际高职园，今年10月宜宾职业技术学院正式搬迁至南溪，南溪高职师生增至2万余人。正在加快筹建宜宾工业职业技术学院和宜宾医药健康职业学院，预计到“十四五”末高职院校达到5所、高职师生达到5万余人。
　　“产教江城·和美南溪”。当前，南溪正以高质量建设“人产城”融合发展示范区为总定位，以“夯基提质、稳中求进”为总基调，大力实施“项目立区、工业强区、开放活区、人才兴区、生态优区”五大发展战略，持续提升经济引领力、综合承载力、可持续发展力、美好生活吸引力和现代治理能力，全力巩固发展风清气正的政治生态、风正心齐的创业生态、丰富多彩的人文生态、风平浪静的社会生态、风光旖旎的自然生态，全力展现生态型、高质量、人本化、可持续的美好发展画卷。