健全工作机制 推进“常态化”管理

今年，在全区人口和计划生育工作会议上，区委、区政府提 出了我区人口计生工作以“常态化”管理为主线，全力推进四大主体工作的指导思想。笔者根据自己多年在乡镇（街道）从事计生工作的经历，认为乡镇（街道）要 实施计划生育“常态化”管理，关键应建立健全计划生育常态管理工作机制。

一、建立健全计划生育宣传教育“常态化”工作机制

计划生育工作很早就提出了“三为主”的工作方针，其中之一就是宣传教育为主。为进一步使计划生育工作“常态化”，就应不断完善落实这一工作机制。一要整合 部门资源，建立“社会化”计生宣传联动机制，相关部门协调联动，各负其责，把计生宣传教育与社会主义新农村建设相结合，调动社会各方力量，把新型生育文化 融入到新农村的各项建设中。二要改进宣传方式，建立“人性化”计生宣传机制。坚持以人为本，积极适应群众求富、求知、求美、求乐的需要，实施宣传精品入户 工程。紧紧围绕生产、生育、生活，深入开展“婚育新风进万家”活动。三要引导群众参与，建立“大众化”的计生宣传互动机制。打造亮点，继续搞好宣传教育示 范基地建设。针对农民群众的实际，下移工作重心，加大面对面交流力度，满足群众大众化的需求。利用文化书屋、人口学校、人口文化公园、协会活动室等活动场 所，把人口与计划生育宣传融入到群众日常文化活动中，以形式多样、内容丰富的宣传使群众潜移默化地接受宣传教育。

二、建立健全村级计生服务员“常态化”工作管理机制

村级计划生育服务员是农村计生工作的主角，他们的工作状况直接影响着一个村乃至全乡镇（街道）的计划生育工作。随着形势的变化，新时期人口计生工作越来越 重，服务范围由过去面向育龄群众转变到面向全人群，服务重点由过去简单的生育控制转变到优质服务，同时要担负起优生优育、生殖健康知识的宣传等等，这些都 对村级计生服务员提出了新的更高的要求。近年来，各级党委、政府高度重视，大大提高了村级服务员的报酬，服务员的报酬已达到人均年收入的70%，这就要求 他们付出相应的工作时间。可是，目前个别计生服务员每月花在计生工作上的时间仍然不足，甚至出现抓得紧就干、管得松就放的被动应付现象。这样的工作又如何 使计划生育工作得以“常态化”管理？因此，必须从建立健全计生服务员“常态化”工作管理机制入手，推进人口计生工作“常态化”管理。要建立涵盖村级计生服 务员思想、语言、行为等方面一整套的体系建设，包括人员聘任、目标责任、教育培训、工作纪律、考核评估、激励机制、辞退监督等。只有在完善的制度规范下， 才能逐步提高广大计生服务员优质服务、依法行政、工作协调、理论学习等多方面的能力。对实质性的工作内容，实行每月考核制，使工作绩效与报酬相挂钩，促进 村级计生服务员职业化，让他们的工作实现真正的“常态化”。

三、建立健全全员人口信息“常态化”采集工作机制

计划生育统计质量是计生工作“一票否决”的项目之一。目前，信息化建设的大力推进，已逐步改变了人口和计划生育工作的模式，实施全员人口信息化管理的重要 性和必要性也日益凸显。当前抓统计质量就得抓全员信息的准确性，就必须健全全员人口信息常态采集机制，逐步完善部门共享、区域互通的人口信息系统。特别要 加强公安、卫生、民政等部门的数据共享，充分发挥“数据支撑、服务支持、信息引导”三大方面的作用，全面推进全员人口统筹管理系统建设。近阶段，我们还在 使用的WIS库，要通过各部门信息资源的补充和完善，保证人口计生信息的准确性和完整性。统计专干要把大部分的精力放在信息的采集、核对和变更上。管片专 干、统计专干、村计生服务员之间要有明确的信息采集责任制，做到既互相配合，又分工明确，确保信息数据及时采集，实时更新，这样才能跟进管理，跟进服务， 确保统计质量，实行优质服务。

四、建立健全计划生育行政执法“常态化”工作管理机制

近年来，人口计生工作取得了丰硕的成果，低生育水平持续保持稳定，但群众的生育意愿和现行生育政策的矛盾依然尖锐，违法生育和“两非”现象还未得到根本性 解决。面对现实，我们要创新思维，努力做到“源头管理信息准确，过程控制管理到位，末端治理措施有方”，建立健全计划生育行政执法“常态化”管理机制。使 打击“两非”和违法生育案件查处常态化，促使人口计生工作步入依法管理、依法行政的规范化轨道。一要建立计生干部学法用法制度。开展经常性的法律知识培 训、思想政治教育和职业道德教育，不断提高计生执法队伍的依法行政能力和执法水平。二要充实基层计生执法力量。计划生育的执法单靠计生办的力量很难执法到 位，乡镇（街道）要从各办公室抽调素质高、能力强、善于做群众工作的人员组成计划生育执法队伍，执行任务时可以运用各办公室的职能，运用综合治理的办法使 联合执法机制得到加强，沟通和协作更加通畅，计生执法更有效果。三要保证执法的经常性和及时性。每月及时理清“两非”和违法生育对象，应立案的要立即采取 行动，开展调查取证工作，摸清当事人的家庭经济状况等相关情况。在工作中，要讲究方式方法，经多次工作无效，要及时办理有关手续，申请法院强制执行，做到 发现一起，查处一起，打击一起，这样才能确保社会抚养费的征收率和符合率与打击“两非”力度，真正在社会上起到震慑作用。