省委常委、省纪委书记、省监委主任夏红民到市纪委监委机关调研

市委书记田卫东到市纪委监委机关调研

　　市纪委常委会召开会议听取班子成员2022年上半年履行全面从严治党责任情况汇报

　　召开全市纪检监察机关“规范化法治化正规化建设年”活动推进会议

□德纪轩
　　十九届中央纪委六次全会报告指出，实现新时代纪检监察工作高质量发展，必须持续深化纪检监察体制改革，加强规范化、法治化、正规化建设。今年1月至7月，德州市纪检监察机关运用“四种形态”批评教育帮助和处理6954人次，其中运用第一种形态占比68.7%，比去年同期提高9.2个百分点；深入查找体制机制和制度漏洞，制发纪检监察建议385份……数据背后，彰显的正是全市纪检监察机关开展规范化法治化正规化建设，构建完善监督执纪执法制度体系，不断将制度优势转化为治理效能的具体成效。
　　今年以来，全市纪检监察机关认真贯彻落实中央纪委、省纪委全会精神，以开展“规范化法治化正规化建设年”活动为抓手，全方位、深层次推进工作理念转变、制度机制完善、方式方法创新，纪检监察工作高质量发展取得新成效，重点村（社区）提级监督等3项工作列入全省纪检监察工作试点，省委常委、省纪委书记、省监委主任夏红民先后2次来德州调研，3次作出肯定性批示，市纪委监委在全省纪检监察系统内会议上两次作典型发言，先后荣获“德州市创建全国文明城市表现突出单位”“德州市法治政府先进集体”“德州市打造‘五型’机关和干部队伍试点工作示范单位”等荣誉称号。
加强组织领导市县乡村一体推进
　　“要把规范化法治化正规化建设贯穿纪检监察工作全过程，通过开展活动，推动纪检监察法规制度、运作方式、审批程序更加健全，推动纪检监察干部运用法治思维、法治方式强化监督、防治腐败的效果明显提升……”3月7日，全市纪检监察机关“规范化法治化正规化建设年”活动正式启动。
　　为确保活动取得实效，市纪委常委会切实加强组织领导，成立“规范化法治化正规化建设年”活动领导小组，制定《实施方案》，突出学习培训调研、领导体制工作机制优化提升、构建监督执纪执法制度体系、派驻监督制度攻坚补短等“八大专项行动”，细化分解为50项具体任务，逐一明确牵头部门和责任单位。
　　任务明确后，关键在落实。市纪委监委层层示范带动，主要领导亲自研究谋划、指导推动，先后4次作出专门批示，并在调研工作中多次对活动开展提出要求，领导班子其他成员主动作为，通过召开座谈会议、深入基层调研、加强日常统筹协调等，推动活动走深走实。加强督导考核，领导小组办公室建立专门台账，坚持每月一调度，每季度向市纪委常委会汇报一次工作情况；建立联席会议制度，及时收集汇总各级活动中遇到的困难问题和意见建议，强化精准化、差异化指导；修订完善系统内目标考核办法，有机融入“规范化法治化正规化建设年”活动指标，倒逼任务落实落细。
　　市县纪检监察机关在加强自身规范化法治化正规化建设的同时，还将活动延伸到纪检监察系统“神经末梢”。市纪委监委出台《关于加强乡镇（街道）纪检监察工作规范化法治化正规化建设的若干措施》，提出4个方面18项具体指导性意见。各县市区纪委监委因地制宜做好结合文章，陵城、乐陵等地制定乡镇纪检监察工作流程图、明白纸等，平原、夏津等地建立村（社区）纪检监察工作联络站，德城、禹城开展重点村（社区）提级监督试点，不断提升基层监督质效，有效打通全面从严治党向基层延伸“最后一公里”。
完善制度机制增强刚性约束
　　习近平总书记强调，推进反腐败工作规范化、法治化，前提是纪检监察工作自身运行要规范化、法治化。活动中，全市纪检监察机关以加强纪检监察法规制度建设为主线，不断完善配套制度措施，持续提升依规依纪依法工作水平。
　　黄河国家战略是一等一的“国之大者”，聚焦“国之大者”强化政治监督，是纪检监察机关的根本职责。如何以高质量监督确保黄河国家战略部署要求高质量落实？
　　市纪委监委探索建立了“一台账、两清单、双责任、双问责”监督机制，对标黄河重大国家战略建立监督台账，逐领域、逐项目分解细化，明确筑牢抵御自然灾害防线、全方位贯彻“四水四定”原则等4个方面19项监督任务，健全日常监督、线索处置、问题会商、工作保障4项统筹联动机制，引导各级按步骤、分阶段、有重点抓紧抓实监督工作。
　　“我们以‘一台账’为依据，督促各县市区和45个市直部门单位明确‘两清单’任务，制定履行‘双责任’措施，工作任务没有落实，既问各县市区党委、政府属地责任、主体责任，又问市直部门单位监管责任。”市纪委监委相关负责人表示。今年以来，全市纪检监察机关共查处黄河重大国家战略专项监督领域违纪违法问题1043起1547人，给予党纪政务处分273人次。
　　纪检监察机关开展监督不能就监督而监督，必须主动融入发展、助力发展、服务发展，充分发挥监督保障执行、促进完善发展作用。
　　去年以来，我市把重点项目作为推进新旧动能转换的重要抓手，实施挂图作战，跑出重点项目建设“加速度”。重点项目建设资金量大、廉洁风险点较多，如何在确保项目建设质量的同时，守住廉洁底线？
　　市纪委监委联合挂图作战推进保障办公室探索推行重点项目廉政档案制度，廉政档案贯穿于项目决策、招投标、建设、验收全过程，同步、全面收录重点项目建设各环节的业务资料和相关廉政风险防控工作资料，保障项目建设廉洁、高效、优质、安全。目前，廉政档案制度已在大运河保护利用、城区主干道畅通提升以及教育重点、卫生健康等40余个重点项目中实施，并由市纪委监委相关派驻纪检监察组、国有企业纪委跟进监督。
　　“廉政档案作为重点项目建设的纪实性资料，真实客观地反映了项目的廉政教育情况，助力从源头和过程监督中预防、遏制腐败行为发生。”市纪委监委党风政风监督室负责人说。
　　监督是纪检监察机关的第一职责，但监督不能仅以发现问题为目的，关键要在推动治理上见成效，为此，市纪委监委专门制定了专项监督闭环机制，构建起“发现问题、严明纪法、整改纠偏、深化治理”的完整链条，运用纪检监察建议、巡察专题报告等形式，督促职能部门深化改革、建章立制、优化治理，全面提升监督质效。
　　法定职责必须为，法无授权不可为。今年以来，市纪委监委以制度机制建设为突破口，建立健全实体类、程序类、协作类、束权类等制度规定40余项，纪检监察制度的笼子越扎越紧，既为纪检监察机关正确行使权力提供了遵循，也为进一步推进纪检监察工作规范化法治化正规化建设提供了制度保障。
强力攻坚补短提升工作质效
　　同级监督是党内监督的重要方面。党的十九大报告和党内监督条例都强调要“发挥同级相互监督作用”，但现实中“监督什么”“如何监督”的问题一直难于破解。
　　市纪委监委主动作为，在市委大力支持下，去年12月底在全省率先开展了市级党政领导班子成员向市纪委全会述责述廉，起到很好效果，今年又继续拓展深化，探索开展了市纪委书记与同级党政领导班子成员谈话提醒、纪委向同级党政领导干部通报分管领域管党治党情况等工作，目前市纪委书记已与2名市委常委进行了谈话提醒，有效传导了管党治党责任和压力，德州也被确定为全省同级监督工作市级联系点。
　　在抓好市级监督的同时，市纪委监委还同步在宁津、临邑、夏津等5个县级纪委开展同级监督试点，通过及时有效的监督提醒，促进“关键少数”严以律己、严负其责、严管所辖。
　　派驻监督具有近距离、全天候、常态化优势，如何从有形覆盖到有效覆盖转化是一个重大课题。今年6月，中共中央办公厅印发《纪检监察机关派驻机构工作规则》，对派驻机构定制度、立规矩、赋职权、明责任。8月10日，市纪委监委召开贯彻落实《规则》座谈会，要求以务实举措抓好《规则》学习宣传执行，会上还讨论通过了《关于进一步加强派驻监督工作的若干措施》，要求持续开展常态化靶向式驻点监督，通过精准“寻靶”、有力“打靶”，确保将问题查深查透，推动派驻监督从有形覆盖向有效覆盖转化。
　　今年6月，市纪委监委相关派驻纪检监察组在对某市直部门开展驻点监督期间，找准统筹疫情防控和经济社会发展的结合点，重点对该单位助力优化营商环境和惠企惠民政策落实等情况开展监督检查，发现某惠企政策执行落实不到位，政策通知发布后，两个月里仅有3家企业申请纾困解难。
　　“针对发现的问题，我们第一时间进行了反馈，并要求该单位立即整改，让惠企政策落到实处。”市纪委监委派驻纪检监察组负责人介绍。在派驻纪检监察组的督促下，该单位提升服务意识，主动靠前与企业对接，面对面了解需求，加大宣传解读，确保惠企政策送达有需求的企业。截至目前，已有20余家企业提出纾困申请，涉及资金近300万元。
　　此外，市纪委监委进一步统筹“四项监督”，构建“一盘棋”监督格局。围绕巡察监督与派驻监督贯通协同、深度融合，探索实施了“巡驻联动”机制，细化11项联动措施，通过巡前通报交流、巡中协同监督、巡后督促整改，实现党委巡察机构与纪检监察派驻机构信息资源共享、相互借势借力，助推巡察“利剑”作用充分彰显。
　　在今年开展的黄河流域生态保护和高质量发展专项巡察中，市委第一巡察组查询到市直某部门多名领导干部名下曾经或目前注册有企业，疑似违规从事营利活动，及时转交市纪委监委相关派驻纪检监察组协助了解。该组集中力量，仅用5天时间发现2名县级干部、1名科级干部违规从事营利活动，并形成报告反馈给巡察组。巡察组作为线索移交市纪委监委机关，放大了巡察监督成果，形成即时震慑。
　　处分决定执行是维护纪律政治性和严肃性的重要体现。完善处分决定宣布送达机制，建立专门场所，是市纪委监委为增强宣布处分决定的严肃性，开展的一项创新做法。近日，在市纪委监委处分决定送达室，案件审理室工作人员向公职人员王某某宣布了处分决定，王某某接过处分决定书后，签下自己的名字，流下了悔恨的泪水。
　　处分决定送达室内部布置庄重、整洁，配备有党章、纪律处分条例等党纪法规，还播放着警示教育专题片，在这里宣布处分决定，不仅实现了处分决定宣布由单纯“一张纸”向立体化的警示教育“一堂课”转变，更重要的是让被处分人员身临其境，以满满的“仪式感”接受纪法教育，切实在思想深处留下强烈印记。
　　“我们开展‘规范化法治化正规化建设年’活动，始终没有脱离具体工作，而是把解决实际问题作为活动的切入点、突破口，通过业务工作的实践成果来检验校正建设年活动成果。”市纪委监委有关负责人表示。
从严内部监管锤炼过硬铁军
　　执纪者必先守纪，律人者必先律己。全市纪检监察机关牢记“打铁必须自身硬”的要求，以打造“五型”机关和干部队伍为抓手，从严加强内部监督管理，努力建设一支政治素质高、忠诚干净担当、专业化能力强、敢于善于斗争的纪检监察铁军。
　　市纪委常委会发挥示范带头作用，换届后第一次常委会会议，就审议通过了《市纪委常委会加强自身建设的规定》，优化了班子成员分工，随后又跟进修订完善常委会议事决策规则，调整监督检查室联系单位分工，带头将规范化、法治化、正规化要求落实落细，为全市纪检监察工作高质量发展提供了坚强组织保障。
　　强化理论武装，建立市纪委常委会会议“第一议题”制度，及时学习习近平总书记最新重要讲话和指示批示精神18次，带动全市纪检监察系统学深悟透、抓好落实。积极深化全员培训，探索完善疫情防控新形势下常态化培训机制，采取“线上+线下”相结合模式，市级举办专题培训班7期、培训1600余人次。各县市区纪委监委也大力实施能力提升工程，宁津县开展“三学三看三落实”活动，庆云县编印纪检监察业务口袋书，引导干部时时学、处处学，提升监督执纪执法专业能力。
　　年轻干部是事业发展的希望，加强年轻干部教育培训是干部队伍建设的重要方面。市纪委监委机关实施青年理论学习提升工程，成立青工委、青年理论学习小组，机关理论学习中心组学习时，选取一名青年代表列席并发言。武城县组织年轻纪检监察干部开展“青春倡廉”沙龙研讨，在全县开展年轻干部廉政教育月。齐河县开展年轻纪检监察干部基层调研“大比武”活动，通过多种举措，教育引导年轻干部坚定理想信念、强化履职担当。
　　加大严管严治强队伍，市纪委监委修订完善纪检监察干部日常行为规范及负面清单，制定保密工作“七严禁”制度，常态化召开干部日常监督管理联席会议，探索实施干部实绩纪实积分制管理，对纪检监察干部纪律作风情况开展经常性监督检查，坚决防治“灯下黑”，以最严格的自律、最严格的约束、最严格的监督，擦亮纪律部队的品牌、树起过硬铁军的标杆。
　　新时代新征程，全市纪检监察机关和广大纪检监察干部将进一步紧跟新的形势任务要求，不断加强规范化、法治化、正规化建设，推动实现高质量履职尽责和高标准自身建设互促共进，以实际行动迎接党的二十大胜利召开。