儋州以村庄规划引领村庄建设、产业发展 推进乡村振兴

　　整洁有序的石屋村景。黎有科 摄

　　海南日报记者 刘袭 特约记者 李珂

　　在儋州市那大镇石屋村委会文化室旁边的一片撂荒地，长满杂草。这片5亩的撂荒地原是村民的林地，近日，村委会调整村庄规划后，将其变成建设用地。石屋村委会投资50万元，与海南甘田生态农业有限公司成立合作社，开发相思茶种植深加工项目，将在这片撂荒地建设加工相思茶的厂房。海南甘田生态农业有限公司有关负责人潘勇说：“原来无建设用地指标的难题解决了，已做好前期准备工作，不久将动工建设厂房。”这是儋州市统筹推进村庄规划编制和实施后出现的新气象。

　　为做好村庄规划编制工作，儋州市委、市政府2019年初组建市规划编制工作推进领导小组，建立市政府、职能部门和镇政府三级村庄规划工作机制，统筹推进村庄规划编制和实施。截至目前，该市230个行政村分类已报送省里，3年行动计划“应编尽编”的60个村庄规划编制提前完成，促进全市农用地整治、建设用地整治、生态整治。

　　近日，儋州市委书记袁光平带领有关部门负责人到乡村解决村庄规划面临的难题。他指出做好村庄规划是实施乡村振兴战略的基础，按照“产业兴旺、生态宜居、乡风文明、治理有效、生活富裕”的总要求，认真做好村庄规划编制，用规划指导村庄建设、产业发展和农村生态环境保护等，以规划为引领，科学制定实施方案，培植重点发展产业，打造乡村振兴的儋州示范。

　　盘活闲置土地 发展规模农业

　　长期以来，影响儋州市乡村发展的瓶颈之一是缺少村庄规划，造成土地资源、产业格局、乡村环境、生态环境等缺乏指导约束。一方面农村劳动力流失加剧，农田撂荒现象严重，另一方面规模化发展农业产业租不到成片的农田;村庄零零散散的建设用地长期闲置，但农业企业又找不到建设用地。村庄规划极大促进全市农用地整治、建设用地整治，满足乡村产业发展用地需求。2018年以来，全市农用地储备充裕，土地资源利用率明显提高，流转4773亩土地给企业用于发展高效农业产业;累计流转农村土地约6.3万亩，农民增收6425万元。

　　《儋州市那大镇石屋村村庄规划(2019-2035)》明确以耕地占补平衡和增减挂钩政策为驱动，促进土地要素科学配置、合理流动，统筹推进农田基础设施建设、耕地提质改造、低效林和园地整治等，以补充耕地和耕地提质改造相结合方式，实现耕地占补平衡，增加耕地数量，提高耕地质量，至2035年，通过实施土地整治新增耕地9公顷。石屋村党支部书记、村主任范国文说：“优化升级产业特色，利用闲置农业用地，村里发展起九品莲花、相思茶、山茶油、小龙虾等特色产业。”

　　“村里与海南甘田生态农业有限公司成立合作社，第一期将种植500亩相思茶树，5年将种植2000亩相思茶树，每年村里管理费收入可达20万元以上，增加村民收入。”儋州市那大镇石屋村乡村振兴工作队队长毛湘峰说，编制村庄规划后，从2020年至今，盘活闲置土地，调整建设用地约13.5亩，满足产业项目用地需求，其中相思茶厂房用地5亩、自行车驿站用地400平方米、割胶体验基地用地200平方米、九品莲花基地用地300平方米、稻虾共育基地600平方米等，破解产业项目用地紧张的难题。

　　编制村庄规划，推动房地一体化确权登记，儋州市兰洋镇皎月村委会、大成镇新风村委会，已提前完成房地一体化确权登记。宅基地等确权，盘活闲置土地，推动农村一二三产业融合发展，增加村民收入。“请省建设项目规划设计研究院的专家进村，为新风村编制村庄规划。”新风村支书、村主任陈乾丽说，规划村里以乡村民宿旅游为核心，打造集“民宿+乡旅+康养+特色农业”为一体的美丽乡村建设项目，总规划面积为9921亩，一期起步区位于白地村、可久村，规划用地面积约1500亩。

　　村庄规划后储备的成片农用地对外招商，吸引农业企业进入儋州市投资。从2020年8月至今，儋州对外推介招商31宗地块、共4.65万亩农用地，吸引众多企业洽谈并签订战略合作协议，已落地投资建设的企业有3家。海南省联明农业有限公司承接王五镇妙山村1536亩和峨蔓镇大桥村1660亩土地，投资发展火龙果等热带高效农业产业，计划2年内扩种至上万亩;海南花之旅农旅开发有限公司承接土地500亩，用于建设儋州现代特色花卉苗木种植基地;民益(海南)生态农业发展有限公司承接土地1050亩，建设地瓜种植基地。

　　优化要素配置 建设美丽乡村

　　村庄路、光、电、气、水“五网”基础设施，以及教育、医疗、灾害应急避险等公共服务设施欠账多，村庄建设无序，风貌管控缺失等，是儋州市农村普遍存在的问题。儋州市以村庄规划编制和实施促进资源要素有序流动，在利用村庄特色资源上做足文章，重点整治人居环境，大力建设美丽乡村。

　　遵循村庄规划，大规模完善村庄水电供应、村道硬化、排污实施等基础设施建设，补齐公共服务设施的短板。走进大成镇新风村委会，绿树成荫，环境优美，水泥村道干净整洁。“近2年来，统筹用好省市等扶贫资金1亿余元，建设全村的供电供水、排水排污等基础设施，水电路、排水排污、田洋整治等项目均已完成。”陈乾丽告诉海南日报记者，安装827盏太阳能路灯，每个自然村的夜晚都是明亮的;村里通光网，5G信号全覆盖;新铺设自来水配水管道20.2公里，家家通自来水;新建村道14.1公里，村道铺水泥路面8.2公里;新建污水处理站8座、生态池8座，彻底改变村庄污水横流、粪污遍地状况;新建1000多平方米的文化广场，成为村民锻炼身体、唱儋州调声的好地方。建篮球场、休憩广场，种植乔木，铺设地被等，村容村貌焕然一新。

　　在编制和实施村庄规划时，儋州市全面保护村庄文物古迹、历史建筑、传统民居，加强非物质文化遗产保护传承，维护特色村民族、地域、乡土文化元素。中和镇七里村6公里长的狭窄地段，有玉蕊树近1.4万株。《儋州市中和镇七里村村庄规划(2020-2035)》充分挖掘玉蕊文化、东坡文化和中和古镇文化的内涵，确定为特色保护类村庄，规划重点保护村里的玉蕊林，坚决制止侵占和滥用林地的违法行为。规划到2035年，基本形成农业为基础，文旅为带动，生态为核心的产业总体框架，打造“玉蕊文化乡村嘉年华”。规划玉蕊文旅综合产业区：依托淡水湿地玉蕊林特色资源，发展乡村旅游、文化旅游、农业旅游等产业。该村村党支部书记何耀助说：“抓紧落实村庄规划，开发村里的旅游资源，做大旅游产业。”

　　儋州市编制村庄规划时坚持尊重自然、顺应自然原则，保留村庄山水林田湖等独特的自然风貌和田园景观。新州镇黄玉村北临北门江，西至新英湾，产业以水产养殖为主。《儋州市新州镇黄玉村村庄规划(2020-2035)》明确，到2035年，打造休闲渔业产业融合示范区。规划乡村旅游体验产业区：建设以渔村文化、传统文化等为核心的产业区;规划休闲渔业旅游产业区：建设以滨水休闲为核心的产业区;规划休闲渔业养殖产业区：建设以渔业养殖为基础、休闲渔业为动力的农旅产业区;规划传统特色养殖产业区：建设极具地方特色的渔业文化观光体验产业区。(海南日报那大6月7日电)