中国市长访谈录｜对话江西新余市长：一座“钢城”拿什么谈“锂”想

【访谈摘要】

全国人大代表，江西省新余市委副书记、市长徐鸿：

Ø   新余不沿边、不靠海，也没有好的自然资源禀赋，最大的资源就是有一批服务意识很强的干部、操作熟练的产业工人和年轻有活力的后备队伍。

Ø   新余没有一克锂矿石资源，做不了“靠矿吃矿”的“地主”，只能做精心服务的“长工”。

Ø   新余因钢设市、因钢兴市，钢铁产业在全市经济发展中一直起着举足轻重的作用。在“双碳”背景下,钢铁产业转型是大趋势。

Ø   过去有的干部，与企业打交道存在只“亲”不“清”的问题，最后滑入腐败堕落的深渊。后来，又走入了另外一个极端，怕跟企业家打交道，只强调“清”，对企业发展中遇到的困难、问题习惯念条条框框解答，也阻碍了地方的经济发展。

Ø   企业是我们的衣食父母,服务好企业，是政府的责任。

Ø   政府与企业的关系，核心是正确处理“看得见的手”与“看不见的手”之间的关系，政府要积极有为而不越位，努力为企业等市场主体提供政策支持、降低制度性成本、强化要素保障等。

Ø  后疫情时代，尽管整个经济的恢复态势较为明确，但受大环境和供应链上下游复苏不同步等因素影响，广大企业在短期内仍将面临订单缺乏、成本上升、融资困难、人流物流受阻、账款回收难、开工率和发展信心不足等问题。

Ø   这些年，中西部一些城市的发展走的是承接沿海产业梯度转移之路。我认为，简单的承接既难以后来居上，也容易形成产业趋同，更加剧恶性竞争，要有所区别、有所提高，应该根据自身的条件，有选择地培育发展适合自己的新兴产业。

Ø   新余作为江西全省面积最小的设区市，人均生产总值位居全省前列，城镇化率高，城乡差距小，将继续发挥面积小、人口少、好统筹的优势，全域推进幸福城市建设。

今年全国两会前夕，全国人大代表，江西省新余市委副书记、市长徐鸿接受澎湃新闻专访。澎湃新闻记者郑朝渊 摄

坐在澎湃新闻（www.thepaper.cn）记者对面受访时，全国人大代表，江西省新余市委副书记、市长徐鸿面带微笑、娓娓道来。

被疫情困扰的“寒冬”渐远，冬去春来，开年后，这座小城又忙碌起来，信心和希望也一点点回来。徐鸿忙得连轴转，接受媒体采访的时间几乎是挤出来的，采访完他匆匆吃上几口饭，下属打断他，示意要赶往下一个工作点。

看到他忙碌而有节奏的工作，联想到这几天接触到的新余干部形象，我们才渐渐理解新余这座赣西小城是如何蜕变成一座拥有8家上市企业的工业强市。

“面积小、人口少，不沿边、不靠海，没有好的自然资源禀赋”，是新余不得不直面的现实。要在江西众多城市中实现差异化发展和突围，新余只能靠工业。

摸准时代的脉搏，新余牢牢抓住了四次机遇：上世纪50年代末新钢（新余钢铁集团有限公司）的设立，开启了新余因钢设市、因工兴市的大幕；80年代因“小三线”建设，一批军工企业的落户，让新余曾以不到江西2%的土地面积，2.6%的人口，贡献了近10%的GDP。进入新世纪后，光伏产业的强势崛起让新余工业攀上新高峰，虽然后来光伏遇到瓶颈，但锂电产业顺势接过了新能源产业发展的接力棒，与钢铁产业并驾齐驱。在今年的“开年第一会”上，新余明确坚持钢铁是立市之本、改革是立市之魂、产业是立市之柱。

“工业是我们的最深底蕴、最强底色、最大底气。”全国两会召开前夕，徐鸿接受澎湃新闻专访时讲述了新余这座“钢城”如何一步步实现“锂”想，从传统工业城市转型为新能源之都。

全国人大代表，江西省新余市委副书记、市长徐鸿。澎湃新闻记者 郑朝渊 摄

竞逐“锂都”的优势：产业链条完备

澎湃新闻：在能源安全新战略下，国内大力发展储能产业链，多座城市加入了锂资源的争夺战，您认为新余竞逐“锂都”的底气来源于什么？

徐鸿：新余竞逐“锂都”的话，一是产业链条完备，已基本打通从锂矿原料至锂离子电池生产的各个环节，形成了以锂盐、锂电池、废旧锂电池综合回收为核心的产业链闭环。同时，拥有赣锋锂业、江西雅保、东鹏新材料等60家锂电企业。锂电产品涵盖金属锂、碳酸锂、氢氧化锂、氯化锂、氟化锂、丁基锂、锰酸锂、钛酸锂、钴酸锂、磷酸铁锂、三元材料、石墨、电解液、隔膜、电池外壳、传统锂电池、动力与储能电池等四十余种，产品远销欧美、日本、韩国等地。

二是前端优势突出，全市锂盐产能达22.9万吨，产量近20万吨，占全国产量近30%；锂电池产能15.4GWh，产量10.4GWh，我市不仅是全球最大的锂盐加工基地，还是国内重要的锂动力与储能电池产业基地。全市锂电产业2022年实现营收527.3亿元、增长258.6%，利税226.8亿元、增长578.6%；出口额同比增长超4倍，跃居全市第一大外贸产业，其中氢氧化锂出口6.19万吨，居全国第一，占国际市场份额超五成。先后获评国家锂材料及应用高新技术产业化基地、国家火炬动力电池特色产业基地、江西省锂电新材料产业基地、省新型工业化锂电新材料产业示范基地、省战略性新兴产业锂电新材料产业集聚区、锂电产业省级服务支持人才创新创业示范基地。

三是龙头企业实力强劲，赣锋锂业、江西雅保是国内锂盐生产领军企业，掌控已探明全球锂矿资源储量的37.7%，折碳酸锂当量约4950万吨。其中，赣锋锂业是锂行业首家“A+H”股上市企业、全国首个“碳标签”锂企业，持有的权益锂资源总量4000余万吨，原料丰富程度全球最高，是全球最大锂盐供应商,长期向宝马、特斯拉、东风等知名厂商供货，并率先在全国实现固态锂电池产业化，是国内最大的退役锂电池循环回收基地。目前市值近1500亿元、江西最高，充分表明了市场对其的认可。东鹏新材料的铯盐产能国内最大、全球前三、国内市场占有率达90%，铷盐产能全球最大、全球市场占有率超98%。江西雅保在行业也有重要影响力。

四是人力资源支撑有力，新余不沿边、不靠海，也没有好的自然资源禀赋，最大的资源就是有一批服务意识很强的干部、操作熟练的产业工人和年轻有活力的后备队伍。新余为什么能培养出赣锋锂业等世界级头部企业和盛泰光学等有潜力成为世界第一的头部企业，就是因为我们的广大干部有服务企业的好传统，不仅市县级干部服务意识强，每个层级、每名干部的服务意识都很强，有培育企业发展的好土壤、好环境。

同时，作为一座因钢设市的移民城市，新余兼具海派守信创新与赣文化敦厚实干的特质，从小耳濡目染接受工业文明的熏陶，工人不管干什么活，上手都特别快。新余还有着良好的职业教育基础，教育部先后两次在我市召开职业教育现场会，并确定我市为现代学徒试点，有江西省唯一省级职教园区，目前共有职业院校13所，在校生9.8万余人，新余学院、江西工程学院都设有新能源专业，能够为锂电产业提供充足的职业技术人才。

新余人不纠缠，有良好的契约精神，营商环境优越，获得全国营商环境百强、地方政府效率百高等荣誉，特别是新余的法治化营商环境是一张金字招牌，去年行政诉讼败诉率全省最低、行政执法内部纠错率全省最高、司法系统满意度全省最高。

澎湃新闻：赣锋锂业从一家乡镇企业成长壮大为“A+H”股上市企业。在“一企带一产，一产兴一城”上，新余做对了什么？

徐鸿：新余没有一克锂矿石资源，做不了“靠矿吃矿”的“地主”，只能做精心服务的“长工”。近年来，新余通过做好全方面引领、全要素保障、全周期服务，助力赣锋锂业“幼苗成大树”。

一是做好全方位引领，促进赣锋顺心成长。强化政策规划引领、资金项目引领、产业合作引领、品牌标准引领，出台30条支持锂电产业发展措施，持续实施锂电产业链链长制，发挥锂电产业发展专项资金激励作用，在项目申报、产业链供应链合作、行业标准打造等方面给予大力支持。

二是做好全要素保障，支持赣锋专心创业。重点抓好用地、用能、用工等方面保障工作。在化工用地极其紧缺的情况下，提前为赣锋预留近千亩化工用地，保障了企业用地需求；协调推进燃气管网延长至赣锋锂业、东鹏新材料等锂电新项目厂区，确保燃气供应；投资2100余万元配套电网资金为赣锋万吨锂盐、10GWh新型电池项目铺设供电线路；推动江西冶金职业技术学院与赣锋联合开办“赣锋锂业班”；支持赣锋与渝水区联合开办渝水职业技术学校，已招生近500人。

三是做好全周期服务，助力赣锋安心发展。全力帮助企业建设项目、破解发展难题、推动科技创新。通过代办手续、专人挂点、定期调度、“一事一议”“项目大会战”等方式，全力推动项目加快建成达产；通过定期召开“仙女湖夜话”、现场协调、开专题会等方式为赣锋解决各类问题；创建省锂电新材料产业技术研究院，获批筹建新余-宜春锂电新能源科创城，支持赣锋立业与上海交大联合建立首个轻合金材料研发中心，设立专业学位研究生实践基地，柔性引进院士、长江学者等顶尖人才10名。目前，正在推动赣锋锂业建设国家重点实验室。

赣锋锂业锂电池生产车间忙碌景象。新余市委宣传部 供图

澎湃新闻：新余接下来对锂电产业还会有哪些布局？如何抓住和守住新能源汽车这个风口？  

徐鸿：产业是新余的立市之柱。在今年的新春第一会上，我们提出了产业发展“五千五百工程”，其中“锂电产业千亿冲刺工程”是重头戏。围绕实现这一目标，未来我市锂电产业的招商引资将侧重以下几个方面。

一是进一步巩固锂盐生产领先地位。我市拥有赣锋、雅保、东鹏等一批锂盐生产的头部企业，具备独特的基础和优势，未来要突出龙头引领，紧盯国内外锂盐生产领军企业加大招引力度，推动形成集聚效应。

二是进一步补强锂电产业链条。我市锂电产业链条不均衡，前端原材料优势强，但中端锂电池四大主材发展较慢，制成PACK和终端产品销售则更少，铜箔、铝塑膜、金属结构件等配套产品相对薄弱，前端大于中端、中端大于后端弱点明显，产业协同性不高。要重点围绕产业链薄弱环节，有针对性地引进更多的链主型企业和上下游配套企业，延伸做强我市锂电产业链。

三是进一步做好结合文章。近年来，新能源汽车产业呈现爆发式增长态势，我们将立足新钢公司的硅钢优势、赣锋锂业的动力电池，再加上配套知名汽车厂商线束生产的立讯，开展产业链招商，着力引进新能源车重要零部件如电机，乃至整车项目落户。目前国内一些知名新能源整车企业表现了浓厚投资意向，下一步要在招商引资中紧盯不放、重点突破，争取项目尽快落地，助推锂电产业进一步做大做强。

2022年7月25日，徐鸿市长在新宜吉合作示范区重点项目集中开工仪式上看展板。新余市委宣传部 供图

“钢城”焕新：加快实现新钢千亿倍增  

澎湃新闻：刚刚说了新余的“锂”想，现在我们来聊聊“钢城”的转型情况。新余因钢设市、因钢兴市。近几年来，钢铁产业占全市GDP的比重出现了怎样的变化？在这背后，新余有何战略布局？  

徐鸿：新余因钢设市、因钢兴市,钢铁产业在全市经济发展中一直起着举足轻重的作用。鼎盛时期,钢铁产业一度占到全市GDP的70%,对财税的贡献达到58%。2017年至2019年，规模工业中钢铁产业占全市GDP比重呈上升趋势，2019年后呈下降趋势。

“十四五”时期，新余将坚持工业强市首位发展战略，全力推动产业转型升级、新旧动能接续转换，着力打造钢铁和锂电为主导，光伏、电子信息、装备制造、麻纺为重点，大数据等为新增长极的“2+4+N”工业体系，大力支持新钢集团实施“转型升级千亿倍增计划”，加快高品质稀土钢、高端轴承钢等制造关键技术研发及产业化应用；以推动锂电全产业链发展和光伏产业重振，进一步擦亮新余国家新能源科技城品牌；以探获亚洲储量最大的硅灰石矿为契机，加快打造千亿级硅灰石产业；以争创国家产业转型升级示范区为抓手，推进产业基础高级化、产业链供应链现代化，全力将新余打造成为新型工业强市。

澎湃新闻：在“双碳”目标下，推进生态文明建设是一项重要议题。当前,新余钢铁产业转型的方向和发展重点是什么？

徐鸿：在“双碳”背景下,钢铁产业转型是大趋势。当前,新余钢铁产业发展重点是实施钢铁产业千亿倍增工程，抓住新钢公司与宝武集团联合重组的机会，在硅钢、电工钢（电机）、金属制品、优特钢带、钢结构等方面不断延伸产业链，增加附加值,力争实现钢铁产业五年倍增。

一是积极服务对接招引项目。扮演好宝武集团与新余双向对接融入的前哨，吸引宝武体系内的钢铁及钢铁产业延伸加工产业项目投资新余、落户新余。重点对接新钢宝武中央研究院江西研究中心、稀土钢创新中心、废钢回收利用江西营运总部等3个项目，加快实现新钢千亿倍增。

二是推动钢铁和新能源车产业融合发展。钢铁、锂电是我市的主导产业，加上瀚德科技、分宜驱动桥等一批汽车配件生产企业,引进落户新能源车产业已具备诸多优势。重点把钢铁产业延伸和新能源汽车产业发展联系起来谋划,努力形成钢铁、汽配、新能源汽车一体化发展的局面。

三是围绕钢铁产业进行上下延伸发展。加快构建以资源综合开发利用、钢材延伸加工、工程技术服务、工业生活服务、贸易物流、金融投资六大相关多元板块竞相提升的产业发展新格局，争取宝武集团建设新钢工业产业园，全力支持新钢新材高品质冷轧硅钢项目建设，努力打造中部地区知名的金属制品、优特钢带、钢结构、电工钢（电机）生产基地。

四是加大产业技改力度推动绿色发展。打造“数智新钢”，积极推进现有钢铁企业装备大型化、现代化改造,提升工艺装备水平,提高产品质量,降低生产成本。全面推进钢铁工业节能减排,加强和完善钢铁综合利用,提高“三废”综合治理和利用水平。

新钢公司硅钢生产车间。新余市委宣传部 供图

干部和企业打交道要处理好亲与清的关系

澎湃新闻：说起新余，大家都会提到一个词“仙女湖”。“仙女湖夜话”是新余构建亲清新型政商关系的佳话，请问徐市长，这种模式还将会有怎样的创新？您认为政府和企业之间是一种怎样的关系？

徐鸿：过去有的干部，与企业打交道存在只“亲”不“清”的问题，最后滑入腐败堕落的深渊。后来，又走入了另外一个极端，怕跟企业家打交道，只强调“清”，对企业发展中遇到的困难、问题习惯念条条框框解答，也阻碍了地方的经济发展。

为此，我们在2018年创新搭建政企交流平台，以沙龙形式邀请企业家与市政府班子成员，每月在仙女湖畔开展一期“仙女湖夜话”，让企业家在轻松的环境下畅所欲言。

截至目前，“仙女湖夜话”已举办40期，解决企业困难问题380件，深受企业家好评。在市政府的示范下，各县（区）也陆续推出了各自的政企交流平台。比如，高新区“高新恳谈”，分宜县“钤山夜话”，渝水区“百丈峰会”，仙女湖区“共话仙女湖”等，都取得了不错的效果。

接下来，我们考虑从渠道、实效两方面再发力、再创新，服务企业高质量发展。一是进一步畅通沟通渠道。搭建线上问题收集平台“企业家直通车”、“12345”市长热线涉企问题受理渠道等举措，畅通网络、电话等反映问题渠道，解决企业诉求难、诉求“无门”问题。二是进一步靠前服务企业。制定重点项目挂点市领导和单位帮扶制度、全市企业精准帮扶方案等措施，通过市领导强力推动、帮扶部门协同配合，切实提升解决企业问题实效，高效破解制约企业发展的瓶颈。

企业是我们的衣食父母,服务好企业,是政府的责任。新余作为江西省面积最小的地级市，既没有区位优势，也没有资源禀赋优势，经济体量由小到大，靠的是各级党委、政府持之以恒细心呵护企业、精心服务企业、为企业持续健康有序发展营造良好环境。企业在良性发展中，为地方经济提供重要支撑，贡献了GDP、税收、就业岗位等。同时，企业推动形成产业链条延伸、集群，为地方经济发展构建更完善的体系。

企业是地方经济发展的重要基础，地方政府营造良好发展环境是企业做大做强的重要前提，政府与企业的关系，核心是正确处理“看得见的手”与“看不见的手”之间的关系，政府要积极有为而不越位，努力为企业等市场主体提供政策支持、降低制度性成本、强化要素保障等，营造市场化、法治化、国际化一流营商环境，厚植有利于市场主体健康生长的沃土。

澎湃新闻：站在后疫情经济复苏新周期起点，企业现在主要面临哪些实际困难？政府打算如何助企纾困？

徐鸿：受三年多来疫情的反复冲击，与全国一样，我们的企业也受到了损失，但相对来讲，由于我们的疫情防控做得比较好，去年两次疫情，一次仅用6天实现社会面清零，另一次仅用3天实现了主城区快封快解，静态管控时间都不长，所以对新余的企业总体影响都不大，除餐饮、旅游行业外，总体没有伤筋动骨，元气尚在。去年全市纳税前20名企业增收面达80%，近三年新增市场主体均保持了近30%的增速，这都是政府和企业共同努力的结果，也为我们复苏经济抢占了一个比较好的起点。

后疫情时代，尽管整个经济的恢复态势较为明确，但受大环境和供应链上下游复苏不同步等因素影响，广大企业在短期内仍将面临订单缺乏、成本上升、融资困难、人流物流受阻、账款回收难、开工率和发展信心不足等问题。

我们将继续秉持“政府的工作就是服务”理念，努力营造市场化、法治化、国际化一流营商环境，多措并举助企纾困，努力改善社会心理预期、提振发展信心。一是强化政策扶持。落实《纾困解难30条》《切实稳住经济发展若干措施》《关于深入实施新时代人才强市战略服务新余高质量跨越式发展的若干措施》等政策措施，及时释放政策红利。

二是完善要素保障。聚焦能耗、土地、资金、环境容量等资源要素，坚持有为政府和有效市场相结合、用好增量和挖潜存量相结合、破解制约和完善机制相结合，不断扩大要素有效供给，为经济平稳运行提供强力支撑。

三是优化营商环境。聚焦“双一流”营商环境目标，持续深化“放管服”改革，着眼“办事更便捷、办事更高效、办事更规范、办事更暖心”，全力提升政银企交流平台问题解决实效，积极创建全国政务服务满意度标杆市，努力打造“余事不求人、无事不打扰”营商环境品牌。

两张名片：“中部钢铁之都”和“国家新能源科技示范城”

澎湃新闻：作为一座“工小美”城市，新余如何在江西众多城市中实现差异化发展和突围？

徐鸿：新余作为一座“工小美”的城市，把“工”摆在首位，因为工业是我们的最深底蕴、最强底色、最大底气。所以，我们要在江西众多城市中实现差异化发展和突围，只能靠工业。

这些年，中西部一些城市的发展走的大都是承接沿海产业梯度转移之路。我认为，简单的承接既难以后来居上，也容易形成产业趋同，更加剧恶性竞争，要有所区别、有所提高，应该根据自身的条件，有选择地培育发展适合自己的新兴产业。

目前，我们正按照“加快钢铁转型、抢抓锂电风口、推动光伏重生”的思路，通过“扶龙头、抓创新、延链条”的方式，将新余打造成名副其实的“中部钢铁之都”和“国家新能源科技示范城”。

钢铁产业重点是抢抓千亿新钢与万亿宝武联合重组机遇，支持新钢打造精品硅钢和高品质厚板全球双一流示范企业，引领带动全市钢铁产业向着千亿倍增的目标迈进，并渗透下游终端装备制造等用钢产业，实现借梯登高、借势启航。

锂电产业借助新能源车产业的爆发，已处于发展的风口，今年产业营收有望突破800亿元，朝着千亿目标冲刺。近几年，国内多地包括省内多地都在加快锂电产业发展，我认为这既是竞争，也是合作。新余的锂电产业前端优势突出，锂盐产量全国占比超过三分之一，在中端电池板块龙头企业赣锋锂业主攻的是固态锂电池技术，在后端也早早布局了电池回收和循环利用。

应该说，我们走的是错位发展、你我互嵌的道路，对全省乃至全国整个新能源产业发展都是有益的。光伏产业曾带给新余无限风光，这些年我们也对其不离不弃，在省委、省政府的大力支持下，先后促成其重组成功，顺利控股上市企业海源复材，目前正借助国家光伏工程中心多年技术储备，在重塑辉煌的道路上加速前进。

新余湿地公园。新余市委宣传部 供图

澎湃新闻：最后我要问一个大家都很关心的民生问题，新余怎样持续改善民生，增强民众的幸福感？  

徐鸿：得益于工业的发展，我们才有更多的财力投向民生领域。近年来，我们一直将有限的财力向民生领域倾斜。去年，全国民生集成改革暨“新余实践”高层研讨会在我市召开。

接下来，我们将全力建设社会主义现代化幸福城市。

一是抓好区域集成。新余作为全省面积最小的设区市，人均生产总值位居全省前列，城镇化率高，城乡差距小，将继续发挥面积小、人口少、好统筹的优势，全域推进幸福城市建设。

二是抓好政策集成。围绕群众关注的岗位、园位、座位、床位、点位、车位、厕位，实施好民生新三十条，推动民生改革由单项突破向整体提升，由碎片化实施向系统化集成转变。

三是抓好资金集成。立足群众所盼、未来所向、政府所能，通过整合、争取、节约各类资金，把各项民生措施做细、做实、做精，以小投入建设大民生，让“幸福”成为新余新底色。