2016年12月29日，上海市十四届人大常委会第三十四次会议表决通过《上海市道路交通管理条例》，新规将于2017年3月25日起施行。其中第四章第三十四条第五款规定，为了更好地保护未成年人的权益,此次立法在已有配备并使用儿童安全座椅相关规定的基础上,增加关于不得“安排未满十二周岁未成年人乘坐副驾驶座位”的要求。能够把这这一点纳入交管条例值得肯定。但是，今天小编在看过具体的条例之后，气就不打一处来，在此来说道说道。

1、相关部门早干嘛去了？

其实12岁以下儿童不允许坐前排，所有车企在说明书上都白纸黑字写有。副驾驶遮阳板上也明文规定，欧美日本早在上世纪90年代就已经将12岁以下儿童不可坐前排写入法律，为何中国司法现在才开始注意这个问题？而且令人鄙视的是，首先以法律形式确定此项要求的仅仅是上海地方性法规，全国交通法规为何不将此列为正式法律？

之前，我们的校车规定出台，也是由于学生乘车安全的矛盾集中爆发之后出台的。既然在校车方面借鉴国外道路安全管理办法方面能有如此速度，为什么在这一项上如此之慢？说中国私家车市场发展比发达国家慢，所以法律更新慢——这纯属借口。没吃过猪肉还没见过猪跑？将这条规定写入全国性交通法规有难度吗？到底会有违怎样的国情？到底会造成如何的不便？有没有人站出来解释一下？

据美国国家广播公司统计，美国国会从1992年到2012年期间，平均每年通过70部实质性立法。2013年，美国国会因为通过的实质性立法仅有44部，被美国民众诟病为“史上效率最低的国会”。与之相比，中国人大常委会整个2013年审议通过了10件法律和有关法律问题的决定草案，新制定的法律只有2部——这和美国“史上效率最低的国会”相比，其差距不言而喻！而2015年，人大制定5部法律，修改了37部法律——和美帝相比，为啥我们的立法效率这么低？

有人说，美国国会之所以立法效率高，是因为国会议员中司法系统出身的律政议员占比相当高，深谙司法原则；而中国各级人大代表中，又有多少人能说清楚海洋法系和大陆法系的区别在哪里？说白了，素质决定效率。

据交通安全机构的统计显示，中国平均每年有18500名儿童死伤于道路交通事故，死亡率是欧美的2.5倍。

2、这条法律充其量就是小学生行为守则

其实早在之前上海出台的地方性《未成年人保护条例》中，对禁止12岁以下儿童坐前排已经有了明确规定，此次在上海地方性交通法规中引入这一项，没有任何新意，说白了就是张三抄李四。

在此想阐明一个观点——什么叫法律？法律即“罚律”，没有处罚依据，何人会畏惧此法律？这次，上海市把“不满12岁儿童不得坐在副驾驶位置”纳入新交管条例，但是具体处罚管理措施却是空白。

就以将于2017年3月25日起施行的《上海市道路交通管理条例》新规为例，其第二十五条第二款明文规定——“禁止由他人替代记分，禁止替代他人记分，禁止介绍替代记分。违反本条例第二十五条第二款规定，由他人替代记分的，由公安机关处五百元以上二千元以下罚款;替代他人记分的，由公安机关处一千元以上五千元以下罚款，情节严重的，并处暂扣一个月以上三个月以下机动车驾驶证;介绍替代记分的，由公安机关处二千元以上二万元以下罚款。替代他人记分或者介绍替代记分有违法所得的，没收违法所得。”看明白没，这才叫法律！处罚依据是法律必不可少的组成条件。

假设一个司机让不满12岁的孩子坐在副驾，路上被交警查到，司机说，我错了，该罚钱我给，该扣分我认，该吊销驾照吊销，该判几年就几年，你警察要罚我，烦请给出依据，如果没依据，烦请滚开！司机要开车走，警察不让，司机又说了，扣车是吧？凭啥扣？《上海市道路交通管理条例》第四章第三十四条第五款说准你们扣车了吗？这个时候请问警察同志会不会在心里对这条法律骂娘？

退一步讲，当着交警面某些司机可能会把孩子放在后排座椅，但是等到交警不见之后，孩子要闹着坐在副驾上，大部分司机可能还是会让孩子如愿。所以，没有处罚依据和处罚措施的法律就是然并卵。

以美国为例，美国各个联邦州的交通法规都是自己制定的，大部分州规定，在关闭副驾驶气囊的前提下，2岁及以下婴儿可以躺在安装在副驾驶座上的安全睡篮内，但是2岁以上12岁以下儿童必须坐在后座上的儿童安全座椅内。某些州规定如果司机被首次被查获开车时让2岁以上12岁以下儿童坐在副驾驶座上，警察会进行劝诫，同时将违章者的驾照信息上传；如果再被查获第二次，司机将出庭接受法官训诫（训诫要比劝诫重）；如果被查获第三次，驾照被吊销；如果被查获第四次，除了要承担无证驾驶的法律责任之外，你连当爹妈的资格也没有了，你会被法庭剥夺监护人权利，你的儿女会被法庭指派某些人家收养……

上课时不准乱说话……不准欺负同学……要按时交作业……说白了，《上海市道路交通管理条例》第四章第三十四条第五款，说白了和小学生行为守则没啥区别。来，大家跟着我一起嘲笑一下——哈！哈！哈！

写在最后

其实往更早一点看，上海地方性交通法规还规定儿童乘车必须用儿童安全座椅——到了现在，上海地区大部分12岁以下儿童的有车父母依然没有在车上安装安全座椅，敢问上海警方，又处罚过谁？扯淡玩意！

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