一 、 项目实施的范围和期限

1、安乡县城乡公交线路运营；

2、安乡县农村客运线路运营；

3、充电桩及智能信息化系统的建设运营；

4、站场运营；

5、项目经营期限8年。

二 、 项目实施的原则

1、集约经营、统筹规划、乡村全通、价格惠民。

2、群众得实惠，企业可持续，财政能承担。

三 、 项目实施的主要内容

1、终止经营权。

终止现有客运公司及202台现运营车辆实际所有人县域内的线路经营权。

2、确定项目实施人。

依法择优选择具有相应管理经验、专业能力、融资实力以及信用状况良好的城乡客运一体化运营主体。

3、项目建设。

（1）运营车辆的配置；（2）充电桩及智能信息系统的建设；（3）相关配套设施的完善。

4、组织运营。

（1）组建公司；（2）编制运营方案；（3）申报运营线路；（4）投入运营。

四 、 车辆收购和组织运营方案

安乡县城乡客运一体化改造需对现有客运市场进行转型升级，目前安乡县共有3家客运运营企业，202台营运车辆，城乡客运一体化改造前，对现有客运企业及运营车辆的退市进行奖补；同时，对城乡客运一体化改造后，对运营组织进行方案设计。车辆、企业退市收购方案和运营组织方案详见本项目实施方案及特许经营协议。

五 、 项目前期投入

六（一） 、 项目要求一

1、集约经营：社会投资人依法取得安乡县城乡客运一体化特许经营权后一个月内在安乡县注册成立项目公司，负责安乡县城乡公交、农村客运线路运营。项目公司实行统一管理、调度、考核。全员实行合同或聘用管理，车辆由公司统一购置或收购，产权属于项目公司，严禁采取挂靠、承包、分包、转包或变相转包经营。

2、项目公司注册资本、项目资本金：项目公司注册资本设定为人民币叁仟万元整[￥30,000,000.00]，以上资金在规定时间内随项目进度，根据适用法律及当地有关部门的规定依法认缴到位。项目资本金设定为人民币柒仟万元整[￥70,000,000.00元]，社会投资人中标后自中标通知书发出之日起5个工作日内，须将项目资本金人民币贰仟万元整[￥20,000,000.00元]汇入到招标人指定的帐户，其余项目资本金可分批分期到位。

六（二） 、 项目要求二

定价和减免优惠政策：为减轻我县财政压力，也为了发挥市场主体自主经营和市场开拓的主观作用，我县城乡客运一体化坚持市场化改造思路，严格区分政府和市场的边界，采取宜公交则公交、宜客运则客运的城乡客运一体化改造思路，全县城乡客运一体化线路运营划分为城乡公交和农村客运，并分别执行不同的定价和乘车群体减免优惠政策。（1）城乡公交。采取 “一票制”的计费方式，常规票价按2元/人次收取（IC卡、电子支付给与折扣优惠），对伤残军警、现役军人、老年人、儿童等五类特殊群体执行乘车减免，具体票价以县发改部门核定为准；（2）农村客运。农村客运线路（城乡主线+专用线路+接驳支线）票价整体下调30%左右，票价随距离增加呈阶梯式增长，（10千米之内的票价为2元、10-20千米的票价为4元、20-30千米的票价为6元，30-40千米的票价为8元，40千米以上的票价统一规定为10元），具体票价以县发改部门核定为准。特殊群众乘车减免按《湖南省道路旅客运输价格管理办法》第十五条执行（减免对象只有伤残军警和儿童）。

六（三） 、 项目要求三

1、政府补贴机制：本项目政府补贴分为上级财政补贴和县级财政补贴两部分：（1）上级财政补贴：目前为新能源车运营补贴和回购客运车燃油补贴。（2）县级财政补贴：对因城乡客运一体化改造后农村客运执行低票价、城乡公交特殊人群减、免费乘车、项目公司 在运营期内运营亏损等进行补贴，县级补贴金额每年最高总额为200万元，并按履约考核和绩效考核结果进行支付，以4年为一个周期进行调整。

2、履约保函：本项目履约保函金额为伍佰万元整[￥5,000,000.00元]

六（四） 、 项目要求四（重点说明）

4.1遵循创建四条原则：运营主体取得运营权后，必须遵循省交通运输厅提出的“集约经营、统筹规划、乡村全通、价格惠民”四条原则，不得采取任何形式对车辆和运营线路进行承包、分包、转包和挂靠经营。 

4.2坚决执行车辆收购方案：本项目实施方案中明确的收购原则、范围、标准，运营主体必须严格执行，不得变更方案中车辆收购和公司退市确定的补贴和奖励政策，确保收购车辆标准一致、稳定有序。 

4.3保证及时组织运营：自中标通知书发布之日起，两个月内车辆购置到位且符合本项目实施方案中确定的车辆要求，2022年1月城区公交新能源车辆上线运营，2022年1月农客首批新能源车辆上线运营，2022年12月底前农客全部线路上线运营，2023年5月通过省厅验收。

六（五） 、 项目要求四（重点说明）

4.4主动接受财务监督和审计：运营公司的财务行为在本项目实施方案中已特别明确，必须接受县级主管部门的审计和监督。确保财务管理制度健全，做到票证合法，财务报表真实，收益分配合理，成本核算清晰，未经甲方同意不得以本项目资产（资金）作担保、抵押和质押；不得把本项目的资金出借挪作他用；不得以本项目公司的名义投资其他项目。 

4.5主动接受考核方案：本项目实施方案中明确对运营主体的考核分履约考核和绩效考核，考核结果将直接与财政补贴挂钩。运营主体在运营管理中必须加强内部管理，服从考核标准要求，按规范组织运营。 

4.6接受财政补贴方案：本项目实施方案符合“群众得实惠、企业可持续、财政能承担”的要求，运营主体必须接受此方案，对运营过程中因周期长，可能因政策调整或其他因素影响，确需进行调整的，必须按本项目实施方案规定的程序进行。

六（六） 、 项目要求四（重点说明）

4.7积极主动抓好资金筹措：本项目实施方案中明确了运营主体和县人民政府在推进此项工作中的前期投入范围，双方必须按本项目实施方案规定的投入范围抓好资金准备，确保项目不因资金问题影响进度。需要特别说明的是省厅对该项目的前期补助资金主要用于运营项目中远期站场建设及客货邮融合发展项目支出等。 

4.8积极配合政府工作：运营主体确定后，既是独立的经营主体，也是安乡县域经济、社会发展的重要主体，必须配合全县“文明创建、疫情防控、社会治安综合治理”等中心工作。 

4.9科学合理组织运营：本项目实施方案中对运营车辆、运营线路、运营时间在科学论证的基础上进行了系统安排，运营主体必须按本项目实施方案要求科学合理组织运营。特殊情况确需调整的必须履行相关程序方可调整。

七 、 附件

附件1：安乡县城乡客运一体化运营项目实施方案；

附件2：安乡县城乡客运一体化运营项目特许经营协议。

以上2个附件请各供应商到常德市公共资源交易网本项目招标公告的附件下载区进行下载。

根据投标人运营客运站（正常经营）的数量，对投标人的站场经营能力进行评分。

根据投标人提供的远景规划方案，对方案中今后的线路、车辆、服务、智慧化等方面的规划和多产业融合发展的设想内容进行评分.

投标人具有行政主管部门颁发的：

1、道路运输企业安全生产管理人员岗位证书；

2、道路运输企业主要负责人岗位证书。

对项目的重点、难点的分析把握，相应的处理及保证措施，针对运营收入的获取及开源，保障运营的可持续性分析进行综合评分.

根据投标人提供的企业安全生产及服务管理体系内容进行综合评分.

根据投标人运营客运车辆（城市公交或客运班线）规模进行评分：

根据投标人提供的项目公司组建计划、机构设置及人员安排等进行综合评分，方案要求具体完善、组织严谨、能很好地满足项目实施。

根据投标人经营的客运线路（城市公交或客运班线）数量进行评分。

根据投标人提供的运营方案、目标及措施等进行综合评分，方案要求具体完善、科学管理、组织严谨、针对性强、能很好地满足项目运营。

项目公司组建方案: 方案具体完善、组织严谨、能很好地满足项目实施的的记20分，缺项、漏项或不合理的每处扣2分，扣完为止，未提供不记分。(最高分20分；主观分)

项目运营方案: 方案具体完善、科学管理、组织严谨、针对性强、能很好地满足项目运营的记 10，缺项、漏项或不合理的每处扣2分，扣完为止，未提供不记分。(最高分10分；主观分)

企业安全生产及服务管理体系: 合理完善的记10分，缺项、漏项或不合理的每处扣2分，扣完为止，未提供的不记分。(最高分10分；主观分)

项目远景规划方案: 合理完善的记10分，缺项、漏项或不合理的每处扣2分，扣完为止，未提供的不记分。(最高分10分；主观分)

项目重点、难点分析: 项目重点、难点分析合理的每处记2分，最高计10分；未提供不记分。(最高分10分；主观分)

公司实力（经营的客运线路）: 提供登记在投标人名下运营车辆清单（清单内容须包含车辆品牌型号、车牌号、车架号）加盖投标人公章。城市公交运营客运车辆不含巡游、网约出租汽车。；运营客运车辆在100辆及以下的计4分；运营客运车辆在101-150辆的计6分；151-200辆的计8分；201辆及以上的计10分，未提供不计分；(最高分10分；客观分)

公司实力（运营客运车辆）: 提供登记在投标人名下的客运线路清单（清单内容须包含线路起讫地、线路类型）加盖投标人公章。城市公交运营客运线路不含巡游、网约出租汽车。；客运线路数量在60条及以下的记4分； 客运线路数量在61-80条的记6分；81-90条的记8分；100条及以上的记10分，未提供不计分。(最高分10分；客观分)

公司实力（运营客运站数量）: 提供客运站等级相关证明材料扫描件（或网页截图）加盖投标人公章。；一级客运站每个计5分；二级客运站每个计3分；三级客运站每个计1分；三级及以下不计分。(最高分10分；客观分)

公司实力（证书）: 提供岗位证书扫描件及投标人为其购买社保的证明材料扫描件，加盖投标人单位公章。；1、道路运输企业安全生产管理人员岗位证书每位计2分，最多计8分； 2、道路运输企业主要负责人岗位证书的计2分。(最高分10分；客观分)