提升功能品质 | 遂宁市船山区城市有机更新，助力老城区二次腾飞

每经编辑 刘艳美

遂宁市船山区滨江路犀牛广场、观音湖畔改造 图片来源：本组图片均由成都设计咨询集团-成都市建筑设计研究院有限公司提供

2021年5月，遂宁相关工作经验入选住房和城乡建设部《城镇老旧小区改造可复制政策机制清单（第三批）》，提供给全国各地学习借鉴。

为贯彻落实国家关于实施城市更新行动的相关要求，遂宁市启动城市更新行动计划，全面提升城市能级，加快建设联动成渝的重要门户枢纽和绿色经济强市，打造“成渝之星”。

作为遂宁的城市发源地，船山区是推动遂宁市城市更新的重点和核心区域。在成渝地区城市更新实践方面，起着重要的示范带动作用。

实践经验

遂宁船山区—“Hi 犀牛老街”街区党建示范项目改造

在实践工作中，科学统筹5.4平方公里城市更新整体格局，以策规建一体化的方式，通过“顶层规划、片区实施、项目建设”三个层级，系统性地指导更新工作，解决老城区人口密度大、环境品质不佳、配套设施不足、城市特色彰显不足等现实问题，助力老城区二次腾飞。

1.顶层规划

基于船山区实际情况，规划提出了“1·3·6·6”总体更新思路。

确立1个更新目标：成渝地区旧城更新示范地。

确立3大更新原则：区域协同更新、单元综合开发、可持续化运营。

提出6大更新策略（三控三强）：

控人口，控制居住建筑总量，优化人口结构。

控总量，控制总体建筑开发量。

控形态，控制建筑高度、尺度、风貌。

强品质，构建优质均衡的公服体系，优化居住环境及公共空间。

强功能，优化片区功能，促进文商旅融合发展。

强特色，强化文脉保护，传承城市记忆，塑造特色IP。

探索6大更新实施路径：公共服务能级提升、商旅产业能级提升、城市风貌能级提升、交通缓堵保畅能级提升、配套设施能级提升、生态景观能级提升。

遂宁市船山区介福路街道办事处北小区社区电力公司小区改造

2.片区实施规划

衔接总体规划，以单元综合开发的思路划定4个重点更新单元和5个一般更新单元，明确各单元更新目标和实施路径。按照可持续化运营的原则，针对不同更新单元，对症下药，梳理重点项目。以重点更新单元和重点项目为抓手，指导推进后续实施建设。

同时，结合政策走向和资金投向梳理近期工作重点，谋划了一批城市能级提升项目，形成近三年城市更新项目库，明确了项目内容、投资、时间节点等。

3.项目实施建设

以项目为抓手，先期启动凯东路、凯旋路道路及管网改造、城河巷排水系统改造、老旧小区二期城市功能提升项目，推动船山区老城区城市能级全面提升。

主要成效

遂宁市船山区犀牛社区党群服务中心改造完成

1.推动遂宁城市更新体系建设

出台了《遂宁市城市有机更新项目资金管理办法》，规范城市有机更新资金项目的筹集、申请、使用和管理。成立了遂宁兴船实业有限公司，促进老城区经济社会发展、城市品质提升。并启动了遂宁城市更新政策体系、技术导则等研究工作。

2.指导船山区城市更新工作推进

按照“整体策划、分片规划、项目切入”的原则，船山区召开城市能级提升工作部署会，对城市能级提升工作进行再部署、再推进、再落实。全面启动了中心商业区、南小区、天宫路、南转盘4个重点片区的规划建设。

3.城市能级和城市品质显著提升

通过老旧小区更新示范、交通缓堵及雨污分流、风貌形象提升等“八大工程”的有序推进，城市面貌和品质得到了较大改善。同时围绕九个城市更新单元，部署27个重大项目，全面启动城市更新行动，持续提升城市能级和人居环境品质。

成果亮点

遂宁船山区介福街道自然资源和规划局宿舍小区改造

1.创新搭建城市更新体系

探索包括“政策保障、工作推进模式、技术支撑、资金保障及运营管理措施”等工作路径，以船山区为样板，为遂宁及成渝中部地区城市更新工作提供研究方向与经验借鉴。

2.创新工作模式，多专业全流程动态持续服务

组建“政府+平台公司+设计院所”的更新工作推进小组，以“策规建”一体化的思路统筹谋划，同步推进项目实施建设。

3.深入调研，探索创新技术应用

建立GIS数据评估模型，通过科学评判精准识别“城市病”和更新需求。

4.传承与发展并举，保护与创新共行

围绕船山区历史最悠久、资源最密集、人气最活跃、尺度最宜人的特点，保护传统格局和肌理，培育养心文旅产业，提升城市能级，彰显城市特色。

案例所属机构

成都设计咨询集团-成都市建筑设计研究院有限公司