城市燃气价格体系及计量、计费

天然气产业链分为三个部分：上游勘探生产、中游运输以及下游分销。

 中国天然气定价体系

中国天然气价格从出厂环节到零售环节分为出厂价、门站价、零售价。其中，门站价为国产陆上或进口管道天然气的供应商与下游购买方在天然气所有权交接点的价格，主要由出厂价和管输费组成；站价考虑配气价后决定。出厂价和门站价的定价机制目前由国家发改委制定核准，门站价格以下销售价格则由省级价格主管部门核准。

成本加成法

在现有的定价机制下，国家和地方价格主管部门在制定天然气价格时，不管是出厂价、管输价还是终端用户价格，均采用成本加成法，即依据天然气成本加合理利润并兼顾用户承受能力来确定天然气价格。这种定价方法虽然考虑到成本因素和一定的利润空间，但却忽视了市场因素，导致我国天然气价格无论是同国内其他能源价格相比，还是同世界天然气价格相比都要低很多。

由于天然气上下游产业链均涉及到垄断性质，国家发改委对上下游价格均进行严格监管。

天然气门站及以上价格（管道运输价格和各省天然气门站价）由国务院价格主管部门管理。

天然气门站价格以下销售价格（管道燃气配气价格和销售价格）由地方价格主管部门管理，地方可建立天然气上下游价格联动机制并对机制进行听证。

在“管住中间、放开两头”的油气行业改革背景下，天然气门站价格在2011 年开始了不断市场化改革之路。

市场净回值法

注：所谓“市场净回值定价法”，是以商品的市场价值为基础确定上游供货价格，而商品的市场价值按照竞争性替代商品的当量价格决定，最终用户价格按市场价值确定。

2011年，国家发展改革委在广东省、广西自治区开展试点天然气价格形成机制改革，拉开了天然气价格向市场化进一步迈进的新一轮试点。此次发改委推出的天然气价改试点采用的是市场净回值法。市场净回值的实质就是以天然气的市场价值为基础确定上游供气价格的方法。

市场净回值法的定价机制天然气价格改革的最终目标是：放开天然气出厂价格，由市场竞争形成，政府只对具有自然垄断性质的天然气管道运输价格进行管理。

2019年11月4日，国家发