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【澎湃】落实京津冀协同发展国家战略,天津激发新活力展现新作为

发布日期:2021-05-28 16:50 来源:澎湃 分享到:
  • 澎湃2021年05月26日报道:

    2015年4月3日,中共中央政治局召开会议,审议通过《京津冀协同发展规划纲要》(以下简称《纲要》)。《纲要》明确了京津冀协同发展的首要任务,即“有序疏解非首都功能、优化提升首都核心功能、解决北京‘大城市病’问题”。

    京津冀协同发展要牵住疏解北京非首都这个“牛鼻子”,降低北京人口密度,实现城市发展与资源环境相适应。其中,有序疏解北京非首都功能是京津冀协同发展战略的核心,是关键环节和重中之重,对于推动京津冀协同发展具有重要先导作用。

    天津作为京津冀协同发展的重要一环、京津冀协同发展的主要引擎之一,肩负疏解北京非首都功能的任务尤为艰巨。

    创新机制积极承接,高水平疏解非首都功能

    几年以来,天津始终积极承接北京非首都的功能,构建起了“1+16”承接格局。通过主动加强与国家部委、中央企业、大院大所的交流合作,举办天津市与中央企业落实京津冀协同发展战略恳谈会等一系列对接活动,吸引了一大批总部机构和优质项目落户扎根。

    其中,“1+16”承接格局是实现非首都功能有序承接、精准承接、避免同质竞争和资源浪费的顶层设计。“1”即天津滨海新区,也是《京津冀协同发展规划纲要》中明确的“4+N”功能承接平台中的战略合作功能区,具体包括天津滨海中关村科技园、临港经济区高端装备制造产业基地等多个载体,是顶层设计中的综合承载平台。而“16”即除滨海新区外的行政区内16个重点承接平台,包括宝坻中关村科技园、静海团泊健康产业园、津南高研园等。

    在“1+16”承接格局的磁场效应下,天津市承接北京的项目逐年增多。2014年至2018年,北京企业在津投资到位金额共计超过6400亿元,占引进内资比重的四成以上,天津疏解北京非首都功能的任务取得了初步成果。

    为推动承接项目引得来、留得住、发展好,2019年10月,天津市发展改革委起草了《关于天津市促进承接北京非首都功能项目发展的政策措施(试行)》(简称《措施》),在天津滨海中关村科技园、宝坻中关村科技城试行。

    《措施》共涉及7个方面9条具体举措,包括鼓励人才落户、优化子女教育保障、便利医疗医保服务、完善投资扶持、财政收入及统计指标分配、加大来津企业奖励和支持力度,支持在津购房等内容。

    在《措施》的执行时期,不仅天津滨海中关村科技园、宝坻中关村科技城承接成果丰硕,其他区域也积极跟进。北辰区引进迪信通、万洋集团等优质园区运营企业,努力打造出京津冀协同发展“微中心”,截止2020年7月,北辰全区累计发放准迁证7671张,引才聚才效果显著。武清区2019年引进中国电信京津冀大数据基地建设运营中心、中铁检验认证等北京项目597个,引进高校院所科技成果转化项目19个,总投资达220.36亿元。2020年打造“生物谷”、智能科技产业园等特色载体平台建设,新引进中金数据、嘉实基金等北京项目375个,搭建孵化器和科技企业社区8个,总投资达108亿元。与北京高校院所签署合作协议、引进北京科技成果转化项目119个。

    三个重点领域率先突破,推动重大项目有序进行

    2014年6月18日,京津冀协同发展领导小组第一次会议召开,要求在交通、生态环境、产业三个重点领域集中力量推进,力争率先取得突破。

    交通一体化是京津冀协同发展的基础和条件

    作为京津冀协同发展的骨骼系统和先行领域,交通一体化将京津冀三地紧密串联起来,畅通各经济要素的流动,让协同发展“跑”了起来。天津充分发挥海运、航空、铁路及公路运输的全维度优势,在京津冀交通一体化跑出天津速度。

    2021年,天津港计划在硬件、软件方面同步实现高质量升级。从基础设施建设来看,2021年,嘉华汽车滚装码头、LNG燃气专用码头、北疆港区C段智能化集装箱码头等一批重点工程将建成投入使用,港铁物流专线加快建设速度,形成支撑天津港发展的骨干框架。同时,在降费提效、阳光价格、一单式通关、无纸化操作等软件方面持续优化,提升航运便利化水平。

    航空方面,天津今年将进一步研究滨海国际机场T3航站楼和京滨城际空铁之间在功能融合与管理协同,从规划阶段实现高起步,将成为国内唯一一个实现了国铁、地铁、航空等诸多要素零距离换乘的重要交通枢纽。同时,天津滨海国际机场将发挥自身的优势,探索在客运、货运方面的有效联动,进一步研究打造区域航空枢纽和中国国际航空物流中心,发挥大通关基地、顺丰电商产业园等要素的支撑作用,探索三地四场(即:北京首都机场、大兴机场,石家庄的正定机场,天津滨海国际机场之间)的信息共享、功能错位分布,打造好航空枢纽。

    “轨道上的京津冀”也正在加紧推动中。京唐、京滨、津兴铁路将会加快建设步伐,保障2022年京唐、京滨铁路如期建成通车。公路网建设方面,京石高速今年年内将实现东段、西段全线通车,为连接天津滨海新区和雄安新区做基础支撑,届时天津港将成为雄安新区最便捷的出海口。

    从画在纸上到落到地上,再到流动起来,京津冀交通一体化在今年按下了“加速键”。

    生态环境既是重要的民生问题,也是京津冀可持续发展的重要保障

    京津冀地区山同脉、水同源,同处一个生态系统,是生态和经济共同体。近年来,三地积极建立健全生态环境保护协同机制,积极推进生态环境联建联防联治,区域生态环境质量改善成效显著。

    天津市全面落实《京津冀区域环境保护率先突破合作框架协议》,与京、冀两地在生态环境保护协作机制建设方面不断突破、深入合作,推动建立“静廊沧”、“通武廊”、“京东黄金走廊”生态环保协同共商机制。三地同步起草、同步修改、同步通过《机动车和非道路移动机械排放污染防治条例》。

    同时,天津市制定发布了首个区域环保统一标准——《建筑类涂料与胶粘剂挥发性有机化合物含量限值标准》,推动开展大气、水污染协同治理,建立健全突发环境事件应急、环境执法联动机制,逐步强化立法、规划、标准、执法、监测、治理协同。

    产业协同发展是京津冀协同发展的实体内容和关键支撑

    “十三五”期间,天津市牢牢抓住疏解北京非首都功能这个“牛鼻子”,仅2020年就引进北京项目676个,资金到位额1262.27亿元,占全市国内招商引资到位额的43.14%。全力打造世界一流枢纽港口,把天津港“出海口”搬到京、冀内陆“家门口”。面向“十四五”,天津将全面落实《京津冀协同发展规划纲要》中提出“一基地三区”的功能定位,产业“承京链冀”,在引领京津冀世界级城市群建设上展现新作为。

    奋进“十四五”  描画美好蓝图

    京津冀协同发展的宏图已铺开7年,经历2500多个日夜的奋斗,在2020年圆满完成中期目标。

    2021年是“十四五”的开局之年,也是京津冀协同发展从完成中期目标转向启动远期工作任务的开局之年。标志着京津冀协同发展进入到了滚石上山、爬坡过坎、攻坚克难的关键阶段,需要下更大力气推进工作。

    作为深入推进京津冀协同发展的“定盘星”,天津要紧紧围绕全国先进制造研发基地、北方国际航运核心区、金融创新运营示范区和改革先行示范区(“一基地三区”)的功能定位,参与京津冀合作,实现“1+1+1>3”的合作收益。

    “十四五”期间,天津将继续坚持京津冀“一盘棋”的合作导向,深入参与推动京津冀协同发展,坚持按照功能定位因地制宜推进京津冀协同发展工作,用坚定的信念和实干的精神,描画高质量发展美好蓝图!


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