国企改革35年路线图

1978～1984年十一届三中全会：从国有国营到放权让利

明确提出要让企业有更多的经营管理自主权，以放权让利为重点，开始调整国家和企业的责权利关系，解决政企不分、以政代企问题。

1979年7月《关于扩大国营工业企业经营管理自主权的若干规定》

1984年5月《关于进一步扩大国营工业企业自主权的暂行规定》（俗称扩权十条）

1983年4月24日《关于国营企业利改税试行办法》

1985～1992年十二届三中全会：政企分开与两权分离

进一步明确了国有企业改革的目标：要使企业真正成为自主经营、自负盈亏的社会主义商品生产者和经营者，成为具有一定权利和义务的法人。于是“两权分离”，即国家的所有权与企业的经营权分离，成为国企改革的又一个关键词。

1984年12月20日《中共中央关于经济体制改革的决定》

1993～2002年十四届三中全会：现代企业制度与抓大放小

《中共中央关于建立社会主义市场经济体制若干问题的决定》明确指出，国有企业改革的方向是建立现代企业制度，并且将现代企业制度概括为四句话十六个字，即产权清晰、权责明确、政企分开、管理科学，提出了法人财产权的概念，要求企业拥有法人财产权，这是对两权分离理论的进一步发展。

1995年9月，党的十四届五中全会提出要着眼于搞好整个国有经济，抓好大的，放活小的，即“抓大放小”。

1997年党的十五大进一步提出，要调整和完善所有制结构，探索公有制的多种实现形式，从战略上调整国有经济布局和结构，对国有经济实施战略性改组，提出要用三年左右的时间，使大多数国有大中型亏损企业摆脱困境，力争到2000年大多数国有大中型骨干企业初步建立现代企业制度。

1999年党的十五届四中全会通过了《中共中央关于国有企业改革和发展若干重大问题的决定》，提出了到2010年国有企业改革和发展的目标是：适应经济体制与经济增长方式两个根本转变和扩大对外开放的要求，基本完成战略性调整和改组，形成比较合理的国有经济布局和结构，建立比较完善的现代企业制度，经济效益明显提高，科技开发能力、市场竞争能力和抗御风险能力明显增强，使国有经济在国民经济中更好地发挥主导作用。

2003年十六届三中全会：股份制成为公有制的主要实现形式

2003年10月党的十六届三中全会通过的《关于完善社会主义市场经济体制若干问题的决定》指出：要适应经济市场化不断发展的趋势，进一步增强公有制经济的活力，大力发展国有资本、集体资本和非公有资本等参股的混合所有制经济，实现投资主体多元化，使股份制成为公有制的主要实现形式。

2012年5月25日国资委发布14条意见鼓励民间投资参与国企改制重组

国务院国资委25日发布《关于国有企业改制重组中积极引入民间投资的指导意见》，明确提出了14条具体意见。《指导意见》提出了推动民间投资参与国有企业改制重组的基本原则，即符合国家对国有经济布局与结构调整的总体要求和相关规定，遵循市场规律，尊重企业意愿，平等保护各类相关利益主体的合法权益。

2013年11月9日至12日中国共产党十八届三中全会

十八届三中全会或定调国企改革：“国民共进”新试验——早在2010年12月的中央企业负责人会议上，时任国资委主任王勇就曾表示，涉及国家安全和国民经济命脉、必须采取国有独资形式的企业，要进行公司制改革；其他行业和领域的中央企业，要积极引进各类投资者，实现产权多元化。

未来国企改革的基本思路应该是“精细化分类改革”：我国国企改革与发展应该进入“分类改革与监管”的新时期。现在国资委管理113家央企，未来改革的思路是按照上述国有经济功能定位的要求，对这113家央企逐一明确其存在对国家的意义、必要性和法律基础，从而具体界定每家央企的使命，进一步划分为公共政策性、特定功能性和一般商业性三类。

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